社会管理创新的保障者参与者和推动者 山东法院全力扮好“三大角色”
记者近日从山东省高级人民法院获悉，2011年，该省法院共受理各类案件991125件，办结980442件，结案标的额1096亿元，分别比去年增加3.8%、2.4%和1.3%。
面对近百万的受案总量和显著增幅比例，山东省高级人民法院院长周玉华在接受法制网记者采访时表示，“当前，正处于矛盾突发、易发的社会转型期，越来越多的纷争诉求提交至法院、越来越多的领域纳入司法调整范围，由此，人民法院在化解社会纠纷、调解社会关系、维护社会稳定中，势必将承担更重的责任、更高的使命。”
周玉华说，“新形势、新压力下，法院作为社会管理创新的重要主体之一，能够找准定位尤为关键。民生权益的“保障者”、制约权利的“参与者”、终结纠纷的“推动者”，是近年来我省法院系统在结合社会管理创新中寻求的‘角色定位’，旨在引导法官逐步树立民本观、大局观，实践中多出精品案、和谐案,确保司法审判权功效的充分发挥。”
救济权利 保障民生权益
从工作车间出来，巍为（化名）又来到一旁办公楼三层的“阳光家园”，没人知道这个眉宇间略带羞涩的大男孩是一名未成年盗窃缓刑犯。“父母离异后，我丢弃学业离家出走，跟着社会上的朋友染上恶习，被判刑更让我觉得人生失去了意义。是‘阳光家园’安顿食宿、教会我一技之长，让我看到新的希望。”。
“阳光家园”始建于2008年，置点在聊城市茌平县“信发集团”的办公楼内，由当地法院、财政局、民政局、优势企业联合对失足未成年人进行帮扶安置。
“当时的想法就是最大限度保障未成年犯权益，否则这些孩子回到社会，又会重蹈覆辙。”茌平县法院少年审判庭长李莉说，“此举虽然超出了法院职能范畴，但通过各界的协作，最终解决了财力、物力不足的难题。帮扶安置基地启动至今，20余名未成年犯无一人重新犯罪。”
据了解，去年以来，山东各级法院通过案件实际办理，归纳总结经验，相继与财政、民政、农业等部门协作，出台惠民政策数百余件。
与此同时，该省法院还先后探索完善信访风险评估、信访通报、约期接谈、多元解决、信访终结“五项制度”，引导当事人依法理性表达利益诉求。
据介绍，去年山东法院共审结一审民事案件321971件，结案标的额227亿元。其中婚姻家庭案件123120件、交通事故赔偿88569件、劳动争议16433件、涉农纠纷10348件、追索赡养费、扶养费、抚育费案件8315件，“讨薪”案件5186件，全年共为当事人减缓免诉讼费2442万余元，为1468名刑事被害人、特困申请执行人和信访人员提供救助金2342万余元。
“从以人为本、保障民生角度出发，法院对案件的审理又不能就案办案、停留于一纸宣判，要延伸触角，整合社会资源参与其中形成合力，畅通民众诉求的反映渠道，实现权利救济、民生保障的最大化，此间发挥的正是法院社会管理创新的‘保障者’角色。”山东省高级人民法院民一庭庭长王永起说。
制约权利 促进依法行政
去年6月一天，济南市民许云（化名）到一家快餐店吃早餐。为图省事，他将车停放在店前，然而，当他走出店门时，却发现挡风玻璃前粘贴了一张罚款100元的“违法停车告知单”。
许云认为处罚过重将交警大队告诉了法庭，一审被驳回后，济南中院二审改判“警告”，“其实,根据道路交通法相关规定,许云的违法行为是不言而喻的。”济南中院行政庭法官何方军说，“但结合那一路段的拥堵情况和停车位明显不足的实际，交通管理行政处罚的尺度应当适度调整，能用轻微方式实现执法目的的，就不宜采取更为激烈的方式。”
此后不久，交警部门便在空地处设置了多个“禁止”或“允许”停车的标识，为出行群众提供极大方便。
“政府作为社会管理创新的最重要主体，通过制定政策和规范引领社会行为，其职能涵盖社会生活的方方面面。‘民告官’案件中，法院做出的‘维持’、‘变更’或是‘撤销’判决，将为具体的执法行为划定一个‘尺度’，因此，法官需要综合分析，保证行政权力的最优执行，推进依法行政，发挥‘参与者’的作用。”山东省高级人民法院行政庭庭长刘绍先说。
据介绍，2011年，山东高院共审结治安、土地、城建、社保、环保等一审行政案件28697件，审查执行非诉行政案件6207件，协调结案的占全部行政案件的68.1%，办案数量和综合质效考核连续十年居全国第一。
终结纠纷 推动社会和谐
打官司非但没有结怨，反倒增强了彼此间的了解和信任，不久前，淄博中院调结的一起案件，就是对“纠纷终结”最好的诠释。
2006年，潍坊某百货公司与淄博某商业公司签订了长达十年的房屋租赁合同，此后，潍坊某百货公司因经营不善决定撤出，并同意支付违约金。但签“散伙”协议时，淄博一方又因未曾提供相关土地证明，赔偿违约金500余万元。
“单就案情而言，法律关系并不复杂，但若想实现案结事了人和并非易事。”主审法官宋欣欣介绍说，“此后，我们一改传统审判思路，先期走访工商局将各方损失降到最低，通过‘背对背’方式阐明利害关系，最终促成双方‘面对面’达成和解。”
商谈期间，双方当事人都被对方的诚恳、守信所打动，“买卖不成情谊在，真诚期待下一次合作。”
据统计，去年一年，山东法院借助“诉调对接”优势弥合关系、消除积怨，一审民商事案件结案率达到72.3%，全省法院审结案件，一审后当事人服判息诉的占92.6%，二审后服判息诉的达99.3%。
“其实，正是对法条的生搬硬套、机械运用，束缚了法官在办案过程中的创新思维。”山东省高级人民法院院长周玉华表示，“法官对一个案件作出裁判时，既是对案件本身的评判，同时也包括对当下行为和未来可能行为的评判，阐释法律内涵和精神，对社会进步起着确立规则、彰显公正、树立风尚的‘推动者’作用。实现这一目标，正需要法官立足本职，怀系‘以人为本’的司法办案理念。”