新华网河北频道2月25日专电（余保成） 2月22日，在石家庄市召开的全市政法工作会议上，以中共石家庄市委办公厅、石家庄市人民政府办公厅的名义出台了《石家庄市社会管理创新工作实施方案》。并下发所属各县（市）区委和人民政府，市直机关各部门，市直各单位，各人民团体。此举对于推进社会管理创新，营造和谐稳定环境和贯彻2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话精神以及全国、全省政法工作会议精神，有着积极的意义。
石家庄市委常委、政法委书记张铁力说，作为全国社会管理创新综合试点工作城市之一的石家庄市，把营造和谐稳定的社会环境作为发展的“生命线”，扎实推进“三项重点工作”，努力在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法上实现新突破，为打造全国最平安省会城市，加快推动城市转型升级、跨越赶超发挥着积极作用。
1月17日，该市专门召开了市社会管理创新工作领导小组第二次全体会议，对社会管理创新工作实施方案进行了研究，并对市级领导分包的社会管理创新项目进行了安排部署。明确了责任人，细化了项目推进的时间表。
《石家庄市社会管理创新工作实施方案》， 从战略高度充分认识社会管理创新工作的紧迫性和特殊重要性，将其纳入第一责任，纳入经济和社会发展规划，纳入整体工作部署，纳入领导班子和领导干部绩效考核。 全市社会管理创新的主要内容是：建好一个平台，即市综治信息化工作平台；抓好三项建设，即社会管理机构建设、社会管理队伍建设和网格化社会管理体系建设；织好六张网络，即社会治安重点地区排查整治网、社会矛盾化解网、社会单位（组织）服务管理网、特殊人群服务管理网、社会治安防控网、虚拟社会管控网。建好一个平台 引入先进的管理理念，运用计算机网络技术和信息化手段，构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的综治工作信息化平台，提高综治工作的信息化水平和工作效率。通过及时收集、研判有关动态信息，督促协调各综治成员单位切实履职尽责，积极开展综合治理工作，预防化解重大矛盾纠纷，防范社会治安突出问题，消除其他影响社会稳定的不和谐因素及苗头隐患，努力提高人民群众的满意度，确保社会和谐稳定。
抓好三项建设
一是社会管理机构建设
市、县两级成立党委、政府主要领导任组长的社会管理创新工作领导小组,下设办公室，与综治办合署办公。根据社会管理工作需要，具体研究解决办公室机构、编制、人员、经费保障等问题。形成党委领导，政府负责，综治部门协调督导，各相关部门、人民团体及群众自治组织充分发挥作用，人民群众广泛参与的社会管理工作格局。乡镇（街道）建立规范化的综治维稳工作中心，由乡镇（街道）党工委副书记负责，形成一个体系领导、一个平台统揽、一个机制运行、一个窗口服务的“四个一”工作模式。健全制度，落实人员，完善保障，有效整合政法、综治、维稳、信访、土地、工商及工会、共青团、妇联等资源和力量，实现治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创、管理联抓，打造政府主导、部门参与、社会力量互动，精干高效、便民利民的基层工作平台。加强基层党政组织和村委会、城市居委会等群众自治组织建设，建立健全以党支部为核心，基层政府行政管理与基层群众自治相结合的基层社会管理格局。
二是社会管理队伍建设
积极推进社会工作者组织和人才队伍建设，制定完善社会工作者培养、使用、评价、奖励等工作办法，按照“政府购买服务”方式，建立“政府推动、民间运作”的社会工作者工作体系。发展民间社会工作者机构，充分发挥社会工作者在社会管理工作中的积极作用。拓展社会工作者服务领域，开发社会救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、残障康复、社会福利、青少年教育、婚姻家庭等社工服务岗位及志愿者服务。
着眼于我市当前实际情况，重点建好六支队伍：
——人民调解队伍：根据《人民调解法》规定，村民（居民）委员会、乡镇（街道）、企事业单位以及社会团体或者其他组织设立人民调解委员会。发展完善人民调解组织，建立土地纠纷、医患纠纷、劳动争议、交通事故、物业纠纷等专业（行业）人民调解委员会，建立巡回人民调解委员会，发展壮大“人民调解员”队伍，实行“十户调解员”、城镇楼院调解员和企业首席调解员制度，实现调解组织全覆盖。建立由党政主导、覆盖基层的人民调解委员会及人员组成情况信息库，增强人民调解的工作基础。
——帮扶管教队伍：建立市、县（市、区）、乡镇（街道）三级安置帮教、社区矫正专职人员和帮扶矫正协管员、志愿者队伍。市、县（市、区）司法行政部门明确专门机构、配备专职人员，开展安置帮教和社区矫正工作。改革司法所现行管理体制，实行县级司法行政部门与所在乡镇（街道）双重领导，以县（市）区司法局为主的管理体制。司法所从事安置帮教和社区矫正的专职工作人员不少于3人，并保证专人专职。各县（市）区根据有关规定和实际需要，聘用配备帮扶矫正协管员、志愿者。同时，大力推进心理咨询师队伍建设，不断提高安置帮教和社区矫正工作实效。
——流管专职队伍：建立完善市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级流动人口服务管理机构；从实际出发，建立能够满足流动人口服务管理需要的专职工作队伍，配足配齐工作人员。市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）都要成立高效运转的流动人口组织领导和办事机构，配备专职工作人员，有效地落实各项政策措施，积极做好服务管理工作。
——巡控队伍：市内区按照不低于常住人口万分之二十的标准，进一步充实巡防队伍；各县（市）、矿区组建城区巡防大队，各乡（镇）、村建立巡防中队和分队，并根据人口分布、治安状况等需要，合理配备巡防队员及交通、通信工具和必要装备。要严格招录标准，确保队伍素质不断提高。
——职业保安队伍：继续坚持政府推动、市场运作、规范发展原则，进一步壮大保安队伍规模，确保队伍规模不断壮大、人员素质稳步提高、作用得到充分发挥。要积极改进保安公司经营模式，通过积极发展、大力规范、有效整合、合理运作，使之能够适应经济社会发展需要，真正成为维护社会治安的生力军。
——社会志愿者队伍：加强志愿者组织机构建设，明确招募原则、职责任务；规范志愿者队伍管理，制定志愿者管理办法，对志愿者队伍实行实名制管理，经常有组织地进行教育培训，建好平安建设、城市管理、应急服务等专业志愿者队伍；建立健全各项规章制度，完善志愿者服务长效和奖励机制；依据《河北省奖励和保护见义勇为人员条例》，落实对志愿者的表彰奖励和保护，确保全市志愿者队伍建设健康开展。
三是网格化社会管理体系建设
按照城乡一体要求，建立以村（居）为基本单元，积极推行农村社区化、社区网格化管理体系建设。 ——科学划分服务管理网格。按照“点片结合、属地管理、分类指导、方便服务、全面覆盖”的原则，建立街道、社区、楼院、楼栋四级管理、三级网格工作体系。街道党工委下设网格侧重以行业划分，按照辖区单位、非公有制经济和新社会组织、社区党组织等划分网格；社区党组织下设网格侧重以地域划分，尽量与楼院支部相衔接，根据社区所辖范围、分布情况、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯、产业特点等情况，一般以200户或600人左右为单位划分；楼院党支部下设网格以楼栋党小组为单位划分。 ——建立和完善党的组织体系。街道党工委建立“大工委”制，并探索实行“1+3”模式，在街道党工委下设居民区党委、驻区联合党委和综合党委。居民区党委负责对社区党组织的管理，联合党委负责对驻区单位的指导和协调，综合党委负责非公有制经济组织和新社会组织的协调管理。社区探索实施“大党委”制，把社区警务室、物业公司、业主委员会的党员干部吸纳为党组织委员。按照“一社区一支部”要求，建立和调整社区党组织，构建横向到边、纵向到底、覆盖全面的组织体系。
——合理配备网格管理和服务人员。网格管理和服务人员原则上由街道机关工作人员、社区工作者、医护人员和社区民警等组成。同时，探索社区志愿服务新模式，支持社区志愿服务组织开展救助、优抚、助残、就业、医疗、助老、文体等服务项目。 ——不断完善网格服务体系建设。在街道，以党员管理服务中心、街道综合服务中心和医疗卫生服务中心为基础，不断拓宽服务内容、完善服务方式，提升服务群众的水平。在社区，以社区事务中心为基础组建社区工作站，实行一站式办公，开展维稳综治、民政福利、劳动保障、卫生计生、科教文体、特殊困难群体管理服务等工作。
——加快社区信息化建设。建立健全以居民信息为基础、以民情民生为重点、以社区管理服务为中心，集政府业务查询分析于一体的社区信息综合管理平台，逐步实现市、区、街道(乡镇)、社区四级管理服务联网运作。完善街道、社区内部办公自动化网络，推行社区台帐无纸化，提高社区管理服务的效率和水平。
织好六张网络
围绕加强社会建设，创新社会管理的源头性、根本性、基础性问题，突出重点，建立完善社会管理网络，提升社会管理水平。
一是社会治安重点地区排查整治网
建立健全网格化排查信息员队伍，形成覆盖全市各行业、场所、部位，多渠道、多层次、全方位搜集治安信息的工作网络。
落实市、县（市）区两级社会治安重点地区排查整治联席会议制度，定期召集公安、司法、信访、工商、教育、城管等相关部门分析研判治安形势，研究制定排查整治措施，确保重点地区社会治安秩序稳定。实施逐级研判工作机制，健全实时监测机制、动态分析机制和督查暗访机制，完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制，达到治安问题不出乡、不跨县、不形成大的治安问题的目标。
二是社会矛盾化解网
进一步加强“三位一体”大调解体系建设，建立健全大调解工作领导机制和工作体系，形成纵向到底、横向到边的调解网络。
——建立覆盖全社会的调解组织网络，纵向覆盖乡镇（办事处）、村（居）民小组，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面，做到哪里有群众，哪里就有调解组织。
——建立调解工作平台。县、乡两级建立矛盾纠纷大调解中心，市、县行政部门建立行政调解中心，法庭、派出所建立调解室，村（居）建立调解室，受理、调处辖区范围内的矛盾纠纷，强化人民调解、行政调解、司法调解的工作职能，实现各类调解有效衔接。
——改进调解方法，提高调解水平。积极构建党委、政府统一领导、综治部门组织协调、有关部门齐抓共管、全社会积极参与、多种手段综合运用的社会矛盾纠纷大调解格局。确保实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，将各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
——建立对人民调解协议的司法确认制度。经人民调解委员会调解达成生效的调解协议，当事人可以在规定时间内向有管辖权的人民法院申请司法确认。法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议是否合法有效。对于合法有效的调解协议，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，他方当事人可以向人民法院申请强制执行。
三是新社会组织和非公有制经济组织服务管理网
探索社会组织登记管理制度改革，健全社会组织管理机构，搭建新型政社合作平台；建立新社会组织公益“孵化器”，积极培育新兴社会组织；完善统一登记、分类管理、行业指导、综合监管相结合的管理体制和运行机制，管住管好各类社会组织。落实非公有制等新经济组织内部安全稳定法人责任制及社会责任，切实加强非公有制经济组织党组织建设和工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全综治组织，加强对贯彻法律法规的督导检查力度。提高对新社会组织和非公有制经济组织的管理能力，提升服务水平，加强对其成员的人文关怀，积极预防、化解各类矛盾及不和谐因素。积极培育社会工作者队伍，开展社会救助、矛盾调处、权益维护、社区矫正、青少年教育等领域的社工服务机制，造就一支结构合理、素质优良、具有活力的社会工作队伍，建立适应经济社会发展，具有石家庄特色的社会工作体系。
四是特殊人群服务管理网
完善流动人口管理服务体系。健全市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级流动人口服务管理机构，形成完善的工作网络。制定出台实有人口服务管理办法，建立流动人口服务管理信息系统,推行“市民一证通”制度。推进以房管人、以证管人、以业管人等管理模式，建立完善联网运行、资源共享的流动人口综合信息平台，将所有符合居住登记条件的流动人口全部准确地纳入登记管理，确保对出租房屋、暂住人口、外来务工人员等流动人口及重点人员实时动态管控。摸清实有人口底数，落实各项服务管理措施，减少不安定因素，预防减少违法犯罪。
推进“三位一体”大帮扶工作体系建设。健全专门工作机构和专门工作队伍，建立专群结合的安置帮教和社区矫正工作队伍。做好对刑释解教人员、社区矫正对象的帮扶矫正工作，促使其顺利回归社会，努力预防和减少重新犯罪。加强安置帮教基地建设，强化“蓝天培训中心”职能，建成培训和安置职能合一的过渡性安置（培训）基地；各县（市）、区及乡镇（街道）要建立过渡性安置（培训）基地，对“三无”刑释解教和生活困难的社区矫正人员提供过渡安置和技能培训。建立健全大帮扶工作衔接机制，落实好帮扶工作联席会议制度和日常督导检查等工作制度。进一步加强市少年儿童保护中心建设并改进教育模式，实现教学工作社会学校承担，少保中心负责工作生活保障，促进服刑在教人员未成年子女健康成长。 加强帮扶工作成员单位之间的协作联动，按照中央有关文件精神要求，各负其责。对自主创业、自谋职业的刑释解教和社区矫正对象给予就业政策、税收减免、信贷支持等多方面优惠和支持，加强和改善刑释解教和社区服刑人员的就业服务工作。
做好重点青少年群体服务管理。建立农民工子女、社会闲散青少年公益培训基地，大力推进社区青少年服务中心建设，完善青少年维权工作网络，有效组织、正确引导、全方位服务广大青少年维护合法权益，预防减少违法犯罪，促进青少年健康全面发展。建立石家庄市不良行为未成年人工读学校，专门接收未完成义务教育的流浪乞讨青少年儿童、有严重不良行为未成年人接受相应教育和行为矫治。使其能够获得生存技能、纠正不良习惯、重新融入社会，有效减少社会不稳定因素。
做好精神病人服务管理。依托精神卫生工作联席会议，建立完善紧密衔接、有效配合的救治、服务和管理工作机制和定期排查收治机制；建立专门收治重性精神病人的市精神疾病专科医院和专业的精神病人康复治疗医院；建立精神病人服务管理经费保障、政策保障和协调沟通等保障机制。做好精神病人服务管理工作，确保底数清楚，管理有序，不发生危害社会的事件。
加强其他高危人群管理。落实经常性排查工作机制，健全完善有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群管控信息系统，形成“比对、拦截、管控”环环相扣的模式。实现动态化、常态化、规范化管控，进一步落实责任制度，防患于未然。
五是社会治安防控网
加强市、县、乡镇、村四级巡控队伍建设，加大技防、物防投入，形成与人防有机结合，动态巡控与静态监控相互补充，对居民社区、街道、内部单位、行业场所、重点人员以及危爆物品等重点区域、行业、场所、人员、物品的有效管控。构筑扁平化警务指挥、全时化社会监控、精准化信息预警的城乡一体化治安防控网络，积极预防和有效处置各类案件和安全事故，大幅提升防控效能。推行服务、管理、防范一体化模式，重点规范和加强居民社区物业化管理、出租汽车行业服务管理、城市停车统一管理、危险物品管理以及各类特殊人群等重点人口服务管理，建立完善社会治安重点地区排查整治和基层平安创建工作长效机制，加强志愿者队伍建设，不断提高对社会治安大局的驾驭能力。
六是虚拟社会管控网
构建市委、政府统一领导，综治部门牵头，以公安机关为主力，宣传、通信管理、文化、财政、工商等职能部门以及运营商之间协调配合的虚拟社会管控格局。建立完善监测、研判、预警、处突、引导五大互联网维稳工作体系，形成虚拟社会和现实社会一体化管控。健全动态管理机制，维护正常网络秩序，遏制网上炒作，降低负面影响，维护社会政治稳定。