（2012年1月9日在自治区九届人大
五次会议上 西藏自治区人民政府主席 白玛赤林）
2011年工作回顾
……预计全区生产总值达605亿元，比上年增长12.6%；……城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长7.8%和13.6%，实现了“十二五”开门红。
一、突出安居乐业，农牧民生产生活条件持续改善
我们坚持统筹城乡发展，整合资源、重点倾斜，切实改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入。大力实施“八到农家”工程，解决了20万农牧民、2.3万农牧区师生的饮水安全问题，又有8.9万人用上了电，行政村通公路率达86.4%，农牧区移动网覆盖率达65%，建成3.5万座农村户用沼气，广播电视综合人口覆盖率达91.6%和92.8%，乡镇通邮率提高5个百分点，实施了1000个行政村的人居环境建设和环境综合整治。新投入10.14亿元解决了6.39万户、34万农牧民的安居问题。溜索改桥工程基本完成。加强基本农田水利建设，农牧业综合生产能力稳步提高，粮食总产93.2万吨，牲畜出栏率达30.5%。农牧民专业合作经济组织发展壮大。千方百计增加农牧民收入，及时兑现各项涉农补贴43.7亿元，农牧民人均纯收入4700 元，连续9年保持两位数增长。培训农牧民14.14万人次，组织劳务输出86万人次，实现劳务收入18.5亿元。农牧民人均纯收入低于1700元的贫困人口减少9.4万人。
二、狠抓投资消费，经济增长动力更加强劲
……新藏公路、川藏公路改扩建工程进展顺利，新开工建设5个县通县油路，“强基惠民公路通达攻坚行动”全面启动，墨脱公路建设顺利，贡嘎机场高速公路通车、结束了西藏无高速公路的历史，新增通车里程4766公里。……电力装机总容量达 116万千瓦，电力人口覆盖率达85.6%。……推动城市连锁经营和超市向农牧区延伸，新建和改造“万村千乡”农家店2070 家、配送中心40 家。家电、家具下乡实现销售额3.18亿元。
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四、强化民生为先，公共服务水平大幅提升
社会事业全面发展。“两基”顺利通过国检，教育事业迈入巩固提高、全面发展的新阶段，人均受教育年限由7.3年提高到7.9年；大力实施农牧区“双语”幼儿园工程，新建122所乡村幼儿园；实行了高中阶段免费教育，“三包”经费及助学金补助标准提高到年生均2300元，惠及95%的学前至高中阶段在校生；高校师范及农牧林水地矿类专业免费学生生活补助标准提高到年生均2000元；学校思想品德和政治教育不断加强。开工建设自治区第三人民医院，改扩建18个县卫生服务中心、12个县急救中心、16个中心乡镇卫生院，为58个县、16个乡镇配备了医疗用车；组建自治区首家应急流动医院。农牧民健康促进行动深入开展；免费为近4000名贫困白内障患者实施了复明手术；农牧民住院分娩和生活补助政策得到落实；计划免疫和传染病、地方病防控防治加强，食品药品监管工作不断强化；藏医药事业稳步发展
新获批3个国家地方联合工程研究中心。青藏高原地质找矿理论创新与找矿重大突破项目获国家科技进步特等奖；新增科技特派员500名。圆满完成庆祝西藏和平解放60周年系列文化庆祝活动；实施了391个乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程支中心，广播电视户户通、寺寺通工程不断推进；新建了3331个农家书屋和480个寺庙书屋；文化遗产保护工作进一步加强；文化产业加快发展；文化交流力度加大；群众体育活动深入开展，我区运动员在世界摔跤锦标赛上实现金牌零的突破。
就业和社会保障水平大幅提升。努力拓宽就业渠道，全年新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。政府提供公职岗位1.3万个，新开发公益性岗位4300个，应届高校毕业生基本实现全就业。劳动者权益得到保护。社会保险参保总人数达到184.8万人次，社会保险基金收支总规模达41.6亿元。城乡居民社会养老保险制度在全国率先实现全覆盖，新型农村社会养老保险参保率提高到70%。企业退休人员基本养老金提高到人均2439元。国有企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹范围。生育保险、失业保险制度不断完善。制定出台了僧尼参加社会保险办法。城乡低保标准分别提高到360元、1450元，五保户供养标准提高到2200元。农牧民医疗补助标准提高到260元，住院报销补偿比例达80%以上。建立了农牧民大病补充医疗保险。对1.2万名城乡特困群众实施了医疗救助。建设改造1.58万套保障性住房，为7044户群众发放了住房租赁补贴。残障人就业与康复工作进一步加强。
控制物价上涨取得良好成效。我们加强价格监测预警管控，保障供给，搞活流通，把握价格改革时机，严厉打击扰乱市场秩序行为，实施农超对接、菜农入市、发放生猪养殖补贴等综合措施，居民消费价格涨幅控制在4.9%。建立了社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时补贴8437万元，确保了低收入群体基本生活不受大的影响。
抗震救灾工作取得重大胜利。“9·18”地震发生后，我们认真落实自治区党委的决策部署，迅速组织抢险救灾，最短时间内抢修基本公共服务设施，最短时间内恢复了灾区正常生产生活秩序，群众安全越冬得到有效保障，恢复重建快速推进，灾区群众充分感受到了党和政府的温暖。
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七、力促长治久安，和谐稳定的良好局面不断巩固
我们始终坚持中央确定的对达赖集团斗争基本方针不动摇，认真贯彻自治区党委的决策部署，深入揭批达赖集团的反动本质，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，构建维稳长效机制，严密防范和严厉打击达赖集团和国际反华势力的各种渗透破坏活动。严格落实工作责任，周密部署，强化措施，中国共产党成立90周年和西藏和平解放60周年庆祝活动安全和谐。加强社会治安综合治理，大力推进城市网格化管理，在拉萨市区建设了135个警务便民服务站，人民群众的安全感不断增强。城市社区管理制度逐步健全，农村社区建设试点工作顺利推进。依法加强寺庙管理，建立了政府主导的寺庙管委会和特派员制度，寺庙建机构、建党组织、建班子、建队伍、建职能、建机制工作大力推进。妥善处理人民内部矛盾，信访、调解、仲裁等矛盾纠纷排查调处工作力度加大。加强安全生产监督检查及专项整治，安全生产形势明显好转。坚持民族区域自治制度，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展“三个离不开”、爱国主义和民族团结教育，促进各民族交往交流交融，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固发展。兴边富民行动积极推进，实施普惠性边境居民补助政策，所有边境一、二线乡镇16周岁以上的边民都得到了补助。人口较少民族地区加快发展。藏语言文字工作不断加强。召开了全区边境工作会议。
防灾减灾能力建设不断加强。统计调查改革逐步深化，第六次人口普查工作取得重要成果。地震、气象、消防、人防以及审计、司法、测绘等工作取得新成绩。哲学社会科学、新闻出版和妇女儿童、老龄等事业全面发展。自治区发展咨询委员会工作取得重要成果。国防动员建设加强，双拥工作深入开展，军政军民团结进一步加强，驻藏人民解放军、武警官兵在支援地方建设和抢险救灾中发挥了重要作用。
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我们按照自治区党委部署，深入开展基层建设年和创先争优强基惠民活动，组织3万多名干部奔赴基层，进村入户，帮助基层建班子、抓稳定、理思路、办实事、解难事，受到各族群众热烈欢迎，密切了党群干群关系，基层基础更为牢固。
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同时，我们也清醒地认识到，西藏的主要矛盾和特殊矛盾将在相当长时期内存在。……关系群众基本生活的商品价格管控手段不多，对群众生产生活的影响不可低估；……农牧民增收长效机制还不稳固，改善农牧民生产生活条件任务十分艰巨；就业观念亟待转变，结构性失业问题尤为突出；……同时，达赖集团的干扰破坏仍然是影响我区跨越式发展和长治久安的最大障碍，容不得我们有丝毫懈怠。对于这些困难和问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。
2012年工作任务
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主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；……农牧民人均纯收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上；……居民消费价格总水平涨幅控制在全国平均水平以内；城镇登记失业率控制在3.0%以内。
实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
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一、大力推进经济建设，保持跨越式发展良好态势
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着力强化基础设施。……加强城镇基础设施建设，开工建设拉萨城市供暖工程，力争40%的城区居民年底前用上暖气。……
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二、大力保障和改善民生，确保各族群众得到更多实惠
紧紧围绕自治区第八次党代会提出的“十大实事”，突出城乡协调发展、经济社会协调发展，加大统筹力度、加大投入力度，竭力为民办实事、办好事、解难事，让各族人民实实在在享受改革发展成果。
深入推进社会主义新农村建设。认真落实强农惠农富农政策，巩固完善农牧民增收长效机制。启动牦牛良种、马铃薯原种和饲草种植补贴试点。依法管理土地，节约集约用地。实行严格的耕地和草场保护制度。完成10万亩高标准农田建设任务。加强以水利为重点的农牧业基础设施建设，新增和改善灌溉面积28万亩。实施24个县区的农业综合开发。优化畜群畜种结构，切实提高出栏率。加强畜禽疫病防控。着力提高农牧民合作经济组织的组织化程度和市场竞争能力。鼓励和引导农牧民参与工程建设、旅游服务、商贸运输等，确保劳务输出保持在80万人次以上。安排资金5700万元，加大农牧民技术技能培训。安排9.29亿元，完成5.96万户安居工程建设。加快实施“八到农家工程”。投资31.1亿元，大力实施“强基惠民公路通达攻坚行动”，3年解决669个建制村通公路问题。加快实施无电地区电力建设规划，今年投入42亿元，解决1630个行政村通电问题，实现行政村村村通电，用电人口达到273.4万人。加强村村通电话、通邮、通广播电视等基础设施建设。大力实施人畜饮水安全工程。建成农村沼气1万户。投资10.78亿元，完成1000个村的人居环境建设和环境综合整治工程。贯彻中央扶贫开发工作会议精神，制定我区实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》办法，加大投入，提高标准，实施扶贫攻坚，以到户帮扶和产业开发为重点，加快实施整乡推进，帮助贫困地区群众加快脱贫致富步伐。积极促进人口向交通沿线、城镇周边等重点区域适度集中。稳步推进生态搬迁。完善涉农商业保险制度。
加快边境地区发展。认真贯彻落实全区边境工作会议精神，抓住繁荣发展、维稳固边两个关键，大力实施边境地区发展规划，落实支持边境地区发展稳定的政策措施，加大投入力度，做好扶边、强边、兴边、活边、惠边、绿边、稳边、固边工作，大力改善边境地区群众生产生活条件，推动边境地区经济社会加快发展。
千方百计扩大就业。搭建创业培训、小额贷款担保、项目推介、创业服务和舆论引导五大平台，广开就业渠道，新增城镇就业2.15万人。引导高校毕业生和家长转变就业观念，鼓励到非公有制经济领域、国有企业、艰苦边远地区和区外就业，实现西藏籍高校毕业生全部就业。加强公益性岗位管理、就业援助实名制、就业失业登记等工作，确保真正用于解决高校毕业生、城镇零就业家庭、残疾人等的就业困难。整合培训资源，全面实行职业技能培训项目招投标制度。大力推行劳动合同和工资集体协商制度，坚决查处拖欠和克扣工资的违法行为，构建和谐劳动关系。
促进教育科学发展。加快普及学前“双语”教育，力争建成251所幼儿园，学前教育毛入园率达45%。巩固“两基”攻坚成果，以“控辍保学”为重点，提高义务教育水平，防止出现新的文盲。抓好寄宿制学校建设，推进义务教育学校标准化建设。加快城乡薄弱学校建设，改扩建10所高级中学，力争高中阶段入学率达到70%。提高“三包”经费及助学金补助标准。大力发展职业教育，扩大办学规模，加强中等职业学校标准化建设。促进内地办学和教育援藏向纵深发展。加强高等学校特色学科、优势专业建设。支持发展特殊教育。加强师资队伍建设。强化青少年德育和思想政治教育工作，培养爱党爱国爱社会主义的合格建设者和接班人。
切实提高医疗卫生服务水平。健全乡村药品配送制度，加大基层医护人员补充力度，提高乡村医护人员补助标准。推进基层医疗机构标准化建设，建设10个县卫生服务中心。配套建设518个乡镇卫生院，大力推进村卫生室建设。开工建设自治区妇儿医院，建成启用自治区第三人民医院。着力培养全科医生，实施好“万名医师支援农村卫生工程”，推进“农牧民健康促进行动”。继续做好重大传染病和地方病防治，巩固碘盐覆盖率和计划免疫成果。强化妇幼保健和社区卫生工作，落实好农牧民孕产妇住院分娩医药费全免、奖励和生活救助政策，提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率。加快推进基层医疗机构实施基本药物制度。
努力扩大社会保障覆盖范围。加强协调联动，实施社会保险扩面计划，大幅提高非公有制经济组织及其从业人员参加社会保险比例，力争各项社会保险参保总人数突破200万人。适时提高社会保障标准。加大统筹城乡居民社会养老保险工作力度，新农保和城镇居民参保率分别提高到80%、93%。完善城镇职工和居民基本医疗保险付费方式，加快门诊统筹试点。实现生育保险自治区级统筹。完善社会保险关系转移接续办法。探索社会保险、社会救助、商业保险等社会保障制度有机衔接机制。加大保障性住房建设力度，建设和改造1.35万套保障性住房，继续做好住房租赁补贴发放工作。妥善安排弱势群体和困难群众的生产生活，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利、慈善公益事业，提高农村五保集中供养率。
加强市场监管和调控。稳定社会预期，强化价格预警监管，完善应急协调机制，加紧建立价格调节基金，保持物价总水平基本稳定。加强“米袋子”和“菜篮子”工程建设，扩大农超对接，加大产供销衔接，确保农畜产品市场稳定。建立价格调节基金等调控机制，完善重要商品储备制度和主要农畜产品临时收储制度，抓好电油运调节，增强市场调控能力。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。严厉查处价格违法和制售假冒伪劣产品的行为。
扎实做好“9·18”地震恢复重建工作。抓紧实施重建规划，认真落实各项政策措施，妥善安排灾区群众生产生活。加快进度，因地制宜推进恢复重建，8月底前完成受损民房恢复重建任务。确保政府补助资金及时足额到位，整合援藏资金和群众自筹资金参与重建。做好次生灾害防治工作。同时，全面加强防灾减灾体系建设，完善应急预案，加强抗救灾物资储备。
三、大力强化维稳第一责任，进一步夯实长治久安基础
旗帜鲜明反对分裂，突出基层基础、社会管理、团结进步，切实抓早抓小抓快抓好，巩固发展安定团结的好形势。
深入开展反分裂斗争。坚持旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本方针，深入开展反分裂斗争思想教育，深刻揭批达赖集团反动本质，紧紧依靠各族群众，谋长久之策、行固本之举，下好先手棋、打好主动仗，强化重点区域管控和军警民联防联控，着力加强情报信息工作，坚决防范和严厉打击达赖集团的渗透分裂破坏活动，坚决维护西藏稳定、坚决维护祖国统一、坚决维护人民根本利益。配合国家总体外交，增强涉藏外事外宣工作针对性和有效性。
加强和创新社会管理。强化各级政府社会管理和公共服务职能，切实落实维护稳定责任制和责任追究制。大力推进城市网格化管理，依法打击各类违法犯罪活动，进一步加强流动人口的服务和管理，抓好互联网及手机等媒体管理，构建完善高效的社会治安防控体系。坚持依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。注重对广大僧尼的关爱，广泛开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，实现在编僧尼养老、医疗保险全覆盖，大力开展好“六个一”活动，加快寺庙通水、电、路和通信、通广播电视等基础设施建设，逐步实现“九个有”的目标。切实加强流动从事宗教活动人员和大型宗教活动的管理。巩固扩大“六建”工作，加强和创新寺庙管理，推进寺庙管理的规范化制度化社会化法制化。重视做好信访工作。严格落实安全生产责任制，强化校车安全管理，严格食品药品监管，强化交通、消防等重点领域监督检查，加大责任追究力度，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系建设，提高应急处突能力。
夯实基层基础。安排14.6亿元，推动创先争优强基础惠民生活动向纵深发展。以建强基层组织、强化维稳工作、寻找致富门路、开展感恩教育、为各族群众办实事办好事为切入点，细化促进群众增收致富的政策措施，大力扶持乡村集体经济发展，激活基层发展活力，切实增强基层政权组织的凝聚力和影响力。加强乡镇派出所、公安边防派出所、便民警务站、司法所和公安特警队建设，改善和提高基层政法单位基础设施条件和装备水平。
巩固民族大团结。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。继续抓好藏语文的学习和使用。广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，自觉抵制各种狭隘民族意识，促进民族交往交流交融，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化的认同感，对中国特色社会主义道路的认同感，增强维护民族团结、祖国统一的责任感。
四、大力建设文化发展强区，努力满足各族群众日益增长的精神文化需求
全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和自治区第八次党代会的决策部署，兴起文化建设新高潮，促进文化大发展大繁荣，努力推动文化资源大区向文化发展强区转变。
巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以艰苦奋斗为核心的“老西藏精神”，唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、人民群众好、伟大祖国好”的主旋律，巩固民族大团结，巩固团结奋斗的共同思想基础。牢牢把握文化发展的政治方向，严厉打击“藏独”反动出版物及宣传品，筑牢意识形态领域反分裂、反渗透铜墙铁壁，确保意识形态领域和文化领域绝对安全。
加快发展公益性文化事业。完善公共文化服务设施，建设543个乡镇综合文化站、35个县级民间艺术团排练演出场所，建设共享工程地市支中心，组建一批县民间艺术团，加大广播电视户户通、寺寺通工程和“西新工程”实施力度，实现农家书屋、寺庙书屋全覆盖。深入开展文化下乡活动，免费开放公共图书馆、群艺馆、县综合文化活动中心、乡镇综合文化站。推进哲学社会科学体系创新工程。加强非物质文化遗产保护和重点文物保护维修工程建设，开展第四批国家级非物质文化遗产项目和传承人申报，加强历史文化名城名镇名村申报、保护与利用，推进重要的中华民族特色文化保护地建设。深入实施公民道德建设工程，广泛开展精神文明创建活动。加强群众体育设施建设。
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