（2012年1月11日在宁夏回族自治区第十届人民代表大会第六次会议上 自治区主席 王正伟）
一、2011年工作回顾
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盘点去年的主要成果和变化：一是经济总量跨上新台阶。全区生产总值突破2000亿元，达2060亿元，增长12％。……二是结构调整取得新突破。……黄河金岸效益凸显，中心城市快速成长，山城建设全面展开。三是人民生活水平又有新提高。十项民生计划30件为民实事全部超额完成。35万生态大移民全面启动。在全国率先实现城乡居民医疗、养老和城市低保户廉租房等制度全覆盖；城镇居民人均可支配收入17490元，增长14％；农民人均纯收入5380元，增长15％。……
…… 一年来的主要工作是：
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（二）围绕提升区域竞争力，推进了“两大战略”的深入实施。以沿黄城市带和山区大县城建设为抓手，打开了山川统筹、城乡协调发展新局面，城镇化率达49.8%。沿黄城市带辐射力不断增强。……
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（四）围绕提升环境竞争力，优化了跨越发展的支撑条件。……城乡一元化户籍改革稳步进行。医药卫生改革保基本、强基础、建机制取得实效。……建成自治区政务网上办事大厅和110个规范化乡镇民生服务中心，实施行政许可“并联审批”，拓宽政务服务“绿色通道”。…… 出台加强和创新社会管理意见，强化城中村、城乡结合部等重点部位管理，治安防控体系进一步完善。深入开展严打整治，重大刑事案件同比下降24.3％。全面启动“六五”普法，开展“千人万件”矛盾预防化解，一批信访积案和群体性上访事件得到解决。狠抓重点行业和领域的安全专项整治，农产品、食品、药品安全形势总体稳定，人民群众安全感不断增强。加强国家安全工作。……
（五）围绕提升形象竞争力，迈出了和谐富裕新宁夏建设的大步伐。……高举共同团结进步、共同繁荣发展旗帜，着力解决群众最关心、最直接、最迫切的困难和问题，各族人民的向心力和凝聚力不断增强，宁夏在国内外的美誉度和影响力迅速提升。改善民生让社会更温暖。实施中南部生态移民规划，投资26.7亿元开发整治土地8.9万亩，建成移民新村75个、住房2万套，3万移民入住新家。建设“黄河善谷”，立德、弘德、厚德慈善产业园落地项目12个，投资7.4亿元，破解贫困的经验引起国际关注。以创业带动就业，创造新岗位4万个，转移农村劳动力72万人次，新增就业7.2万人，城镇登记失业率控制在4.3％。完善社会保障体系，扩大高龄津贴范围，城镇职工“五险”参保396.5万人次，养老、医疗、工伤保险等遗留问题得到妥善解决。提高最低工资、城乡低保和医保补助标准，30.4万企业退休人员养老金月均增加200元，人均医保补助标准提高到200元。落实房地产调控政策，商品房价格涨幅回落；加快完善住房保障体系，建设各类保障房17.5万套，40多万城乡群众喜迁新居。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，发放价格临时补贴2亿元；构建中心城市蔬菜直销网络，适时调控食品市场，居民消费价格涨幅从7.7%降到3.6%。均衡服务让社会更公平。….. 农家书屋全覆盖，广播电视村村通；……认真开展“五个十”创建和宣传教育“六进”等活动，依法管理宗教事务和宗教场所，评选了一批“和谐寺观教堂”，回汉各族一家亲的民族关系进一步巩固和加强。
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辉煌的事业总是在攻坚克难中铸就。我们既要坚定前行，又要冷静清醒。在开拓未来的道路上，我们仍然面临着许多困难和问题：……二是缩小山川差距、同步实现全面小康目标任重道远，按照新的贫困标准，推进扶贫开发尤为繁重；三是破解增收瓶颈制约、保障改善民生的任务艰巨，城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步的压力很大；四是影响社会稳定的因素还比较多，社会管理还存在薄弱环节。所有这些，我们将在今后的工作中认真研究，大胆探索，切实解决。
二、当前形势和2012年奋斗目标
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主要预期目标是：全区生产总值增长12%左右；……居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.2‰以内。全面实现今年的奋斗目标，我们必须紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定”的基本要求，坚定不移地做到：
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——把住山川统筹不偏离。一手抓沿黄经济区建设，一手抓六盘山地区扶贫攻坚。充分发挥首府银川市对全区乃至周边省区的辐射带动作用，大力提升固原市在宁南山区的战略地位，促进城乡互动，山川共进，区域协调，共同繁荣。
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——创新社会管理不停步。立足区情、民情，从基础抓起，从基层做起，研究新问题，破解新矛盾，全面加强和创新社会管理，筑牢民族地区发展稳定的“防护罩”和“安全网”，努力让社会公平公正、和谐稳定。
——推进惠民富民不放松。民生连着民心，民心关乎和谐。要视人民为父母、把群众当亲人，认真执行民生计划，真心实意为基层广大群众解决更多的急事难事，使发展成果惠及更多群众，让人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊严！
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七、进一步推进沿黄经济区建设，在带动山川统筹协调发展上实现更大突破
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加速推动沿黄城市带崛起。……推进银川阅海湾中央商务区、石嘴山环星海湖开发、吴忠青铜峡相向发展和中卫大枢纽建设，完善各市县公共交通、水电气热等基础设施，改善人居环境，提升城市形象。抓好李俊、陶乐、迎水桥、青铜峡镇等特色小城镇建设，形成优势互补、风格迥异的现代城镇体系。推进同城一体。开通银川至宁东、石嘴山、吴忠、中卫城际大公交，建设无线智慧城市公共服务平台，加速形成黄河金岸“一小时经济圈”、“半小时通勤圈”。建立全区统一的就业、社保、医疗、教育等保障服务体系。放开农民进城落户条件，在保证原有宅基地和承包地等权益的基础上，为自愿进城的农民办理城市户口。加大进城农民工、大中专毕业生等群体的公租房供给，引导人口向沿黄城镇聚集，城镇化率达到51%。打造黄河善谷。……
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全面启动新一轮扶贫开发。高标准编制六盘山地区扶贫开发攻坚规划，充实项目库，争取大投资，从根本上解决中南部集中连片贫困问题。坚持教育、劳务和生态移民并重，实施扶贫开发“六大工程”，完成第一批248个贫困村的整村推进任务，建设10个产业扶贫示范乡（镇）、100个示范村，扶持1万个示范户。在抓好35万生态大移民的同时，还要下大力改善贫困地区的生产生活条件，有计划、分步骤，使留在中南部的66万群众就地脱贫致富，与全区人民一起奔向小康。
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八、进一步深化中阿合作交流，在内陆开放区建设上实现更大突破
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深化重点领域和关键环节改革。……继续深化医药卫生体制改革，建立基本药物信息化监管平台；改革县级公立医院体制，探索管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的模式。深化非时政类报刊转企改制，探索公共文化活动招标制，健全文化市场综合执法管理体系。
九、进一步推动文化大繁荣，在提升发展的软实力上迈出更大步伐
文化引导风尚、教育人民、服务社会、促进发展。推进文化与经济深度融合、与社会交相发展，让软实力成为硬支撑。
构筑精神高地，塑造文化之“魂”。社会主义核心价值体系是兴国之魂，一定要渗入国民教育、精神文明建设全过程。要教育引导各族干部群众始终高举爱国主义、民族团结进步、维护法律尊严和维护人民利益的旗帜，巩固强化对祖国、对中华民族、对中华文化和对中国特色社会主义道路的认同。用核心价值观和中华传统文化精髓，完善思想道德体系。大力弘扬社会主义道德风尚，扎实开展农村民风建设，倡导移风易俗，抵制封建迷信，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。强化公共服务，夯实文化之“基”。开展自治区公共文化服务体系示范区创建活动，支持银川市争创国家级示范区。推进宁夏美术馆、工人文化宫、回族博物馆、水上运动中心、体育运动学校迁建等公共文化设施建设。抓好基层文化队伍培养，深入开展送戏下乡、全民健身等群众性精神文明创建活动。面向农村基层，加快推进信息共享、城乡文化示范点等惠民工程，力争实现直播卫星公共服务户户通、公共电子阅览室街道乡镇无空白、农村电影放映无盲点、公共文化场所全免费和文化信息资源全覆盖，更好地保障广大群众最基本的文化权益。
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十、进一步扩大公共服务，在全面发展社会事业上迈出更大步伐
社会事业同人民生活息息相关。要以大情怀、大投入推进基本公共服务均等化。
科技是第一生产力，让自主创新支撑发展、引领跨越。实施“1255”科技创新工程，深化与中科院等科研院所和陕西等科技强省的合作，加强与阿拉伯国家的国际交流，构建全面开放的科技创新平台。引导鼓励企业增加科研投入，建成国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心4个，组织实施重大科技专项10个；围绕“三大千亿”计划和“五优一新”产业，组织开展重大关键技术攻关和创新，开发具有自主产权的新技术、新工艺、新产品，推动产业优化升级。组织引导科技特派员深入农业基地、企业园区创新创业，形成产学研紧密结合的科技推广服务体系，促进科技成果转化应用，让科技创新成为经济社会发展的主要驱动力。
教育是第一公平，让每个孩子能够上好学、读好书。实施《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》。加快发展学前教育，新建改建幼儿园39所，切实缓解入园难问题。均衡配置教育资源，新建加固中小学校舍69万平方米，加强校车安全管理，建立校园警务工作站500个，打造师生安全、家长放心的校园；深化“基础教育质量提升年”活动，巩固提高教育强县创建水平，在西部率先实现基本普及高中阶段教育目标；推行“营养改善”计划，改善37万山区农村学生营养状况。加快国家和自治区示范性中等职业学校和示范性高等职业学校建设，提升职业教育水平。继续支持宁夏大学“211工程”和宁夏医科大学博士点建设，努力形成基础学科、应用学科、新兴交叉学科等各类重点学科协调发展的体系。大力支持民办教育，稳步发展民族教育、特殊教育和继续教育，满足人民群众对教育的多样化需求。
健康是第一幸福，让城乡群众都享有基本医疗卫生服务。着力改善医疗卫生设施，推进城乡卫生服务机构标准化。开工建设自治区血液供应中心和22个市、县级卫生监督所，全面完成18个县级医院、19个急救中心和53个乡镇卫生院基础设施建设；建成1033个行政村卫生室，定向培养1000名乡村专科医生，逐步实现村村有标准化卫生室、有专科村医，方便人民群众就医。加强医院优势特色专科建设，积极支持发展中医药、回医药。将妇幼卫生扶助政策扩大为“六免一救助”，让城乡群众享受公平、普惠的医疗服务。深入开展健康促进行动，提高人民群众健康意识和防病能力。加强公共卫生应急处置能力建设，力争95%以上的疾控中心达到基本标准。深入实施“少生快富”工程，进一步提高奖励标准，稳定低生育水平，全面做好人口与计划生育工作。
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十一、进一步加大改善民生力度，在构建和谐社会上迈出更大步伐
改善民生是发展之本、和谐之基。必须始终坚持民生优先，推动民生计划由生存型向发展型迈进。实施生态移民纾解民困。走出大山才能拔除穷根。坚持“规划建设一体化、产业培育特色化、移民新村社区化”的发展模式，开工建设9万人移民项目区，配套完善水电路、学校、医务室、村级活动中心等公共设施，搬迁定居7万人；因地制宜发展红枣、枸杞、葡萄等特色产业，新建日光温棚和养殖暖棚1.9万亩，安排务工就业2.2万人，确保每个家庭有一座设施温棚、一亩水浇地和一名稳定务工人员，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。
创业带动就业夯实民本。实施更加积极的创业带就业扶持政策，创办小微企业3000个，培养小老板6000名，创造新岗位3万个，新增城镇就业7.2万人。输出农村劳动力70万人次。实施“三支一扶”等措施，提高高校毕业生就业数量和质量。继续购买公益性岗位，帮助更多的失地农民、残疾人和困难群体实现就业。完善基层调解处置机制，加强劳动执法监察，构建和谐稳定的劳动关系。
健全社保体系保障民安。以建设统筹城乡社会保障示范区为抓手，加快健全覆盖全区的社保体系。全面推广社保一卡通，力争持卡人数突破400万。提高城乡居民社会养老和基本医疗保险补贴标准，参保率分别超过70%和90%。继续增加企业退休人员养老金，调高最低工资和农村低保标准，提高重度残疾人生活津贴，扩大老龄和孤儿津贴覆盖范围，让更多的中低收入者得到实惠。健全职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制，努力使广大人民群众的“口袋”伴随着宁夏跨越的进程逐步鼓起来。
改善人居环境促进民乐。安居方能乐业。继续坚持房地产调控措施不动摇，促进房价合理回归和市场健康发展；新建各类保障性住房8.87万套，逐步完善多层次城镇住房保障体系。扎实推进“塞上农民新居”和危窑危房改造，建设新村20个，整治旧村200个，改造危窑危房4万户。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，新改建农村公路2000公里，实现46%的行政村有招呼站、97.5%通客车，解决30万群众的安全用水问题，让城乡居民出行更便捷、居住更舒适、环境更优美、生活更美好。
稳定物价水平解决民忧。物价牵动着百姓的心。严格落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，保障主要食品蔬菜的市场供应和价格基本稳定。扩大城郊绿叶菜种植面积，提高自给能力。支持每个市县区建设一个国有控股农贸市场，新建社区蔬菜直销店200个，完善农超、产销对接机制，实行直供直销。合理保持粮、油、牛羊肉和应急蔬菜等动态储备数量，调整提升投放和轮换节奏。清理整顿教育、医疗、银行等领域不合理收费。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众基本生活不受影响。
创新社会管理维护民利。注重社会矛盾源头治理，做好社会稳定风险评估，健全群众权益维护机制，畅通公众诉求表达渠道，积极解决关系群众切身利益的实际问题。加强城乡社区自治和服务组织建设，完善基层管理服务体系。深化“平安宁夏”创建，进一步增强群众的安全感。扎实做好“六五”普法工作。加强社会信用体系建设。做好流动人口和特殊人群服务管理。创新网络虚拟社会现实化管理机制。强化食品药品监管，开展公共安全隐患专项治理，坚决遏制重特大事故发生。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。扎实推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，共建和谐家园。 ……