（2012年1月13日在河南省第十一届人民代表大会
第五次会议上 省长郭庚茂）
一、2011年工作回顾
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——国民经济快速增长。主要指标增速均高于全国平均水平。预计全省生产总值突破2.7万亿元，比上年增长11.7%左右。……
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——经济结构不断优化。……城镇化率超过40%。非公有制经济占全省比重61%以上。
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——人民生活继续改善。新增城镇就业141.1万人，新增农村劳动力转移就业102万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18000元、6500元，扣除价格因素实际增长8%和11%左右。公共服务水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们突出抓了以下重点工作：
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(三)加快城乡建设和城镇化进程，综合承载和支撑能力进一步提高。继续实施城乡建设三年大提升行动计划，加快完善城乡公共服务设施，城市辐射带动作用进一步增强。提升城乡规划建设水平。按照三次产业复合与经济、生态、人居功能复合的理念，加快推进城市新区规划建设，郑州、洛阳、新乡、许昌等城市新区建设成效显现。指导中心城区与周边县城、功能区组团式发展，促进城市布局和形态优化。深入推进郑汴一体化发展，郑州至开封轨道交通建设全面启动，郑汴物流通道等骨干道路建设加快。郑州铁路集装箱物流中心、国家干线公路物流港建成投用。加快推进城中村、旧城区和棚户区改造，城市道路、环境卫生、城市河道等综合整治取得成效。新型农村社区建设有序推进。加快基础设施建设。积极推进高速公路网络化建设，豫西地区高速公路项目全面推进，京港澳、连霍高速公路改扩建和跨省通道建设进展顺利，县城20分钟上高速通道工程全面展开，高速公路通车里程达到5196公里；航空枢纽建设取得新进展，郑州机场客运吞吐量突破1000万人次大关，进入国家一类机场行列；按照“米”字型布局大力推进铁路项目建设，石武客专省内工程基本完工，郑州东站、黄河公铁两用大桥等项目进展顺利。新增煤炭产能465万吨、电力装机540万千瓦。抢抓国家加强水利建设机遇，加快推进水利基础设施建设，燕山水库通过国家竣工验收，河口村水库等工程进展顺利，大型水库除险加固全部完成；南水北调中线工程河南段建设加快推进，配套工程建设正式启动，丹江口库区16.2万移民迁安“四年任务、两年完成”目标如期实现。完成造林面积418万亩。全省行政村全部通宽带。促进人口向城镇转移。积极探索城乡户籍、社会保障等改革，着力解决进城务工人员就业、住房、子女就学等突出问题，促进农村人口有序转移，城镇人口突破4000万人。
(四)坚持不懈抓好“三农”工作，现代农业建设取得新进展。……落实国家强农惠农政策，财政惠农补贴167.8亿元，增加18.6亿元。新改建县乡公路和通村公路5500公里。新建村邮站1.3万个。新解决508万农村居民和学校师生饮水安全问题。开工改造农村危房19万户。新增农村户用沼气21.3万户。新建和改造万村千乡市场工程农家店1500多个。又有103.3万农村贫困人口实现稳定脱贫。
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(六)切实保障和改善民生，社会大局保持和谐稳定。进一步加大民生投入，全省财政用于与人民群众日常生活密切相关的民生支出2815亿元，占财政支出的66.3%，其中用于“十项重点民生工程”超过700亿元，经济社会发展协调性增强。突出抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励以创业带动就业。城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业超额完成年度目标，应届高校毕业生就业率达到84.1%。农村劳动力转移就业总量达到2465万人，省内转移就业人数首次超过省外。完善社会保障体系。覆盖城乡的基本养老制度基本建立，集体企业65.5万应保未保人员实现老有所养，新农保试点县市区扩大至101个，城镇居民社会养老保险试点县市区达到98个。城镇基本医保和新农合参保率分别达到93.8%和97%。提高企业养老金、城乡低保补助标准和优抚对象、困难群众保障标准，不断扩大保障面，基本实现应保尽保。调整提高了最低工资标准。物价上涨势头得到初步遏制，居民消费价格上涨5.5%左右。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障了低收入群体的基本生活。大力推进保障性安居工程建设。积极探索保障房建设、分配、使用等管理办法，优先安排土地供应，着力保障资金需求，强力推进保障房项目建设，完成投资260多亿元，新开工45.12万套，建成22.63万套，较好地发挥了改善民生、扩大投资、提振消费、促进增长的综合效应。加快发展社会事业。全省财政教育支出853.5亿元，增长40.1%。学前教育三年行动计划启动实施，新建、改扩建幼儿园1100多所。职教攻坚强力推进，国家职教改革试验区建设取得新成效。郑州大学“211工程”三期建设进展顺利，河南大学百年名校振兴计划启动实施，新增3所省部共建高校。开封宋都古城文化产业园区被命名为国家级文化产业示范园区。中原出版传媒集团成功上市。河南广播电视新发射塔正式投入使用。新建、改扩建县级图书馆24个。建成农家书屋2.5万个。符合条件的公共图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、文化馆全部免费开放。豫剧《常香玉》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”，《水月洛神》荣获第八届中国舞蹈艺术最高奖“荷花奖”第一名。又完成78个中心乡镇卫生院和1万个村卫生室改造任务。艾滋病“四免一关怀”政策全面落实。人口自然增长率控制在6.5%。以内。不断加强和创新社会管理。完善社会管理体制，整合社会管理资源，有效解决影响社会和谐稳定的突出问题。建立健全食品安全监管机制，集中开展食品、药品安全专项整治，严厉打击“瘦肉精”、“地沟油”制售和“黑职介”等非法行为。建立健全长效机制，强化安全生产监管。深入推进平安河南建设，切实加强社会治安综合治理，完善群众工作体系，排查化解矛盾纠纷，依法打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感进一步上升，社会大局持续稳定。
加强民主法制和精神文明建设。……大力推进依法治省、依法行政工作，全面启动实施“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划。……扎实推进思想道德建设和精神文明创建活动，广泛开展“文明中原系列行动”、“三优三创”和道德模范评选活动。郑州、洛阳荣膺“全国文明城市”称号。大力弘扬新时期“三平”精神，公民思想道德素质和社会文明程度不断提升。
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当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：……随着沿海省份受外需影响增长放缓，省外务工人员出现异常回流迹象；安全生产、食品安全、学校安全管理等方面还存在不少问题，事故、事件时有发生。……
二、2012年工作总体要求
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今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长11%以上；……城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实际增长9%左右；城镇新增就业100万人以上；人口自然增长率控制在6.5%。以内；居民消费价格涨幅为4%左右；节能减排完成国家下达任务。
实现上述要求和目标，做好今年工作，必须按照中央“稳中求进”要求，立足河南实际，坚持“总战略”，围绕“总目标”，把握“总基调”，突出“四着力”。…… 一是着力扩需求。着眼破解需求不足这一突出矛盾，坚持扩大内需与拓展外需并重，通过争取国家投资、积极招商引资、启动民间投资扩大投资规模；通过加快发展服务业、完善服务设施和消费政策、增加城乡居民收入来扩大消费需求；……四是着力惠民生。牢牢把握改善民生这一根本目的，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，千方百计办好涉及民生的大事要事，让人民群众真正成为发展改革实实在在的受益者。
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三、2012年重点工作
今年重点抓好以下八个方面的工作：
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(二)持续统筹城乡发展、推进城乡一体，不断提升新型城镇化引领作用。城镇化水平低是我省经济社会发展诸多矛盾的聚焦点，必须把加快推进新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措，按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”中原经济区河南战略空间布局，统筹推进大中小城市、中心镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际的现代城镇体系。完善载体、提升功能，增强中心城市辐射带动作用。把中心城市作为依城促产、以城带乡的主导力量，大力实施中心城市带动战略。推动中原城市群联动发展。推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，着力培育具有较强竞争力的开放型城市群。支持郑州都市区加快建设、先行先试，重点推进郑州航空城、综合交通枢纽、国际物流园等区域开发，加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，打造全国重要的区域性中心城市；积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享。支持洛阳加快老工业基地振兴和城市新区建设，发挥区域副中心城市作用。推进中心城市组团式发展，加快中心城市和城市组团之间快速通道等基础设施建设，优化城市布局和空间形态。完善城区经济发展载体。尽快研究出台相关政策，支持地区性中心城市、中小城市规划建设商务中心区，作为服务区域、带动周边的核心载体和服务业加快发展的增长点；支持市辖区规划建设特色商务区(街)，形成一批服务业产业集群，培育城区经济新的增长点。加强基础设施和公共服务体系建设。深入实施城乡建设三年大提升行动计划，全面推进城镇交通、供排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、生态等基础设施建设，完成投资1500亿元。注重城市整体功能配套衔接，合理布局建设教育、医疗、文化等公共服务设施和环保、商业服务设施，不断提高城市综合承载力和竞争力。突出特色、强化支撑，增强县域城镇承载承接作用。把县级市、县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，发挥自身优势，强化产业支撑，完善公共服务，不断提高县域城镇承接产业转移、承受中心城市辐射、带动农村发展的能力。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，培育主导产业，发展特色产业集群，促进产城融合。继续推进省直管县和经济发达镇管理体制改革试点。统筹布局、分类推进，增强新型农村社区战略基点作用。把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”原则，制定具体政策措施，积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全。创新机制、加强引导，构建城乡一体化发展新格局。把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。建立以农民转市民为核心的新型城镇化工作考核体系，切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。
推进新型城镇化既是生产生活方式的根本转变，又是深刻的社会变革；既是发展当务之急，又是长期历史任务。城镇化的根本目的在于提高人民群众生活质量和水平，核心在于坚持以人为本、建设为民，关键在于正确处理与群众的利益关系，难点在于破除城乡二元结构。推进城镇化必须尊重群众意愿，依靠群众主体，切实维护群众利益，当前特别要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，既让农民当前生活水平有提高，又让长远生计有保障；既不能违背群众意愿、牺牲群众利益强行推进，又不能以保护农民利益为名维护落后的生产生活方式，把农民束缚在土地上。总之，在城镇化过程中，必须遵循规律、科学决策，依法办事、健康推进，真正使群众成为城镇化的拥护者、参与者、推动者、受益者。
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(四)持续做好“三农”工作，不断提升新型农业现代化基础地位。……统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，配套建立专业合作组织、农技服务站、综合行政执法所等农业服务体系，以此推动土地承包经营权流转，推动农村人口向城镇转移。……加强农村水电路气等基础设施建设，再解决600万农村群众饮水安全问题，改造县乡公路4000公里，新增通村公路1000公里，新建村邮站7000个，新建大中型沼气工程100座，新增农村户用沼气10万户，推进新一轮农村电网改造升级工程。按照国家新扶贫标准，切实做好扶贫开发工作，再实现110万贫困人口稳定脱贫。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，完善村级公益事业民办公助机制。……
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(六)持续推进文化强省建设，不断提升发展软实力。……提高全民文明素质。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。树立和践行社会主义荣辱观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强青少年思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，深入开展学雷锋活动和志愿者行动，深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动，弘扬科学精神，着力塑造高尚人格、培育和谐人际关系、形成良好社会风尚。完善公共文化服务体系。优化文化资源配置，创新管理运行方式，不断提高公共文化服务水平。大力实施文化惠民工程，深入开展“舞台艺术送农民”、“高雅艺术进校园”、“欢乐中原”和文化、卫生、科技“三下乡”等活动，做好博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆免费开放工作。切实加强互联网建设、运用和管理，不断发展健康向上的网络文化。……
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(八)持续保障和改善民生，不断提升和谐社会建设水平。坚持为人民群众做好事、办实事，加大民生投入，确保投入资金1000亿元实施“十项重点民生工程”，努力形成中原经济区共建共享的良好局面。千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，扩增岗位、提升技能、健全机制、完善服务，确保稳定和扩大就业。支持小型微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位。强化就业公共服务，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作，在完成城镇新增就业目标的同时，确保新增农村劳动力转移就业100万人。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。努力增加居民收入。落实国家调整收入分配关系的各项政策，努力增加城乡居民特别是低收入群众收入。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保补助水平，提高优抚对象和困难群众保障标准。落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，增加对农村寄宿制学校和高校食堂临时性价格补贴。完善机关事业单位工资和津补贴制度。加强社会保障体系建设。加快完善覆盖城乡的社会保障体系。基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，为实现全社会老有所养奠定坚实基础。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围。规范完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹。切实解决失地农民生活保障问题。大力发展社会福利和慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业。积极推进保障性安居工程建设。坚持分类指导、科学规划、优化结构、讲求实效，确保新开工各类保障性住房40万套。创新保障性住房建设运行机制，加大资金投入，落实土地指标，制定并完善分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。认真落实国家房地产调控政策，增加普通商品房供给，支持合理的自住性购房需求，继续抑制投机、投资性购房需求，促进房地产市场健康发展。加快教育改革发展。持续加大教育投入，确保全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上。实施人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动，提升高校建设水平。加快郑州大学“211工程”建设，支持河南大学实施百年名校振兴计划，推动省部共建高校加快发展。创新财政拨款方式，鼓励校企合作，打造一批省级职教园区、示范性职业院校和优质特色职业院校。大力实施学前教育三年行动计划，努力解决“入园难”问题。优化中小学校布局，继续完善义务教育经费保障机制，加快推进义务教育学校标准化建设，完善中小学教师支教交流制度，推进义务教育均衡发展。制定切实可行的政策措施，大力推进民办教育健康发展。不断提高医疗保障水平。推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革，启动县级医院综合改革试点，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。加快推进人口大县县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设。继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。积极支持中医药事业发展。加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建设社会信用体系。积极推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设。增强城乡社区自治和服务功能，完善基层社会管理和服务体系。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、网络虚拟社会的管理和服务。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，引导人口合理分布。深入实施“六五”法制宣传教育和依法治理规划。深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，深入开展领导干部接访，加强和改进信访工作。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解工作体系。落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管，提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。
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四、建设服务政府推动务实发展
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(一)加快转变职能。坚持以人为本，牢记为民宗旨，围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，更好履行经济调节和市场监管职能，积极为各类市场主体提供更优服务；强化社会管理和公共服务职能，切实保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批项目。加大政务公开力度，对涉及群众利益和公共政策的事项实行办事公开，积极推进财政预决算公开。加强电子政务建设，为企业发展和群众办事提供更加便捷、高效的服务。
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