二、加强指导，规范运作，确保平安协会健康有序发展
平安协会是在党委、政府领导下，由社团登记管理部门审批、群众自愿参与的自治组织，依法进行自我管理、自我教育、自我监督、自我发展。主要是参与社会治安防范、矛盾纠纷化解、突发事件处置、法制宣传教育、社会事物管理等，是政法综治力量的有益、有机、有力补充。会员职责主要是担当社会治安防范员、矛盾纠纷调解员、预防犯罪帮教员、政策法规宣传员、社情民意信息员、公共安全管理员。政法综治部门加强对平安协会的业务指导，定期向协会通报综治工作情况，协调协会的工作和活动，不断提高平安协会的社会公信度。平安协会为群众有序参与社会治安综合治理创造条件，规范平安协会的内部管理。市、镇平安协会制定规范的《章程》，明确协会的宗旨任务和会员的权利义务。市、镇平安协会是独立的法人单位，会长是法定代表人，会员大会是最高权利机构，理事会是办事机构，秘书长主持日常工作。协会定期召开理事会，通报工作开展情况，决定重大事宜。会费主要来自会员缴纳、社会捐助和财政补助，支出由理事会研究决定，会长签字，接受审计部门审计、会员大会或会员代表大会审查，任何单位和个人都无权支配。同时，泰安市要求各级协会要在“两个结合”上下功夫，即法治手段与德治手段的有机结合、群众共建平安与共享平安的有机结合。平安协会是群众性的自治组织，不同于公检法等执法单位，在社会管理上，平安协会首先坚持依法办事、依法调解，运用通俗的语言向当事人宣传法律知识，按照法律规定澄清是非、厘清责任，从而使一些矛盾纠纷得以圆满化解。同时他们又意识到，许多问题不是单靠法律条文就可以解决的，还必须依靠思想政治工作和道德感染的力量。尤其在广大农村，如果凡事都诉诸法律，动辄打官司，不仅成本高，群众负担重，而且很有可能伤了感情，造成难以弥合的心灵创伤。因此许多民事纠纷，甚至包括某些突发事件，宜法则法，宜德则德，坚持法治手段和德治手段相结合。本着这样一种指导思想，平安协会成员带着感情、信任和友谊去做工作，德法并举，努力从矛盾的非对抗性上寻找共同点、扩大相通性，用群众的语言、清理、方法去沟通协调，用法律的、政策的、道德的以及乡规民约等多种手段综合调处，使矛盾纠纷得到有效化解。
泰安市各级在规范运作平安协会的同时，依托平安协会积极探索社会管理创新，在原有维稳资源的基础上，引入了传统的社会资源，就是以平安协会为载体，老党员、老干部、老模范“三老”人员为代表组织的人民群众。“三老”人员具有联系面广、信息灵敏、熟知情况的优势，他们带着感情、信任、友谊去做工作，许多乡镇、社区的协会、分会调解室里都挂着醒目的标语：大事小事你来说说，难事急事帮你解决。这些在乡镇、社区德高望重的协会会员善于从矛盾的非对抗性上寻求共同点，扩大相通性，德法并举，综合调处，使当事人心服口服，许多消除了积怨、化解了矛盾的群众说，是平安协会使他们不打官司不花钱、不伤感情不积怨。在平安协会自发调处矛盾纠纷的基础上，科学整合平安协会参与化解不同层级的矛盾纠纷。市县两级依托涉法涉诉信访工作室，吸收经验丰富、威望较高的协会会员组成调处化解矛盾专家库，采取“一案一策一站式双联动”的办法，调处化解重大疑难纠纷和案件；乡镇街道矛盾纠纷排查中心吸收平安协会“三老”会长、副会长为副主任，化解村级解决不了的矛盾纠纷；村居吸收平安协会会员为人民调解员，调处化解一般的矛盾纠纷。加强了诉调对接、检调对接、警调对接，整合人民调解、司法调解、行政调解和协会的民间调解“四调联动”，形成了多元化解矛盾纠纷的新机制，大大减少了矛盾纠纷进入信访和司法渠道的流量。针对群体性突发事件，泰安市采取党政领导坐镇指挥、平安协会打头阵、公安机关压住阵、基层党群组织迅速跟进的办法，由平安协会先行介入，迅速了解事件的大与小、急与缓、根与底，在党委、政府和突发事件当事人之间建起了“缓冲带”，赢得时间，掌握主动，避免警民冲突，使突发事件迅速降温，得到有效处置。利用这一机制，泰安市成功处置了新泰市天宝镇羊倌触电死亡、东平铁路放城段群众阻工、新都路土地补偿集体上访等多起突发事件。为确保各级平安协会高效运转，支持各级平安协会积极筹集经费，参与治安防范，发动会员，带动群众，群防群治。帮助镇村建立专职巡防、联户联防等5种形式的巡逻队伍。依托平安协会，进行广泛社会动员和适度市场运作，完成了“平安灯”、“平安互助网”、“天目”三大工程，与“大人防”构成了“四位一体”的治安防控体系，人民群众安全感明显提升。平安协会还通过倡导社会公德和创新普法宣传，树立良好社会风气，激发群众的参与和相互协作，增强社会诚信。市协会创作出版了《平安文化漫画系列手册》乡村里的法律故事及中、小学版，协助建立青少年“阳光课堂”，总结创造了“和为贵”、“情理在心中、万事好沟通”、“众人是圣人、人要凭良心”等一系列平安文化，不仅把这些平安文化制作成版面，而且贯穿于以案说法、以事明理的调解过程中，提高了群众的法制意识和道德水平。在项目征地、房屋拆迁、企业改制过程中，平安协会积极参与，把村级事务进行有序再分配，让群众参与社会事务的决策、管理和监督，社会效果良好。新泰市东都镇围绕山东能源机械集团机械制造再制造大项目建设，组织西都平安分会30名会员参与西都社区搬迁，搜集社情民意，对有精神病、病重卧床的5户困难群众的合理要求，及时反馈给拆迁指挥部，使得安置和补助更加合理。28天的时间完成了326户拆迁任务，没有出现一例闹事上访，确保了大项目的顺利落地和投产。