鄂尔多斯市是全国社会管理创新综合试点城市之一,如何全面落实中央、自治区决策部署,加强和创新社会管理服务,是鄂尔多斯市委今年的工作重点。鄂尔多斯市委书记云光中近日在接受《法制日报》记者采访时说:“我们始终把改善民生作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,集中财力、物力和人力,切实解决好人民群众最关心最直接最现实的就业、收入、住房、医疗、教育等问题,让鄂尔多斯人民生活得更幸福。”
云光中说,近年来,鄂尔多斯市经济保持快速发展的良好局面,不论是发展速度,还是经济的总量、质量等都已步入全国283个地级市之前列,同时鄂尔多斯市又是被中央列为改革开放30年全国18个典型地区和全国学习实践科学发展观5个典型城市之一,加强和创新社会管理,就是要把鄂尔多斯从改革开放的前位向社会管理的前沿转变,从注重经济高速发展向更加注重社会和谐转变。
云光中说,从2011年开始,鄂尔多斯市各级财政每年用于改善民生的资金将达到财政支出的55%以上,而且要把过去每年办几件实事的做法上升到制度层面,形成长效机制,让真金白银切切实实落实到群众生活水平的提高上,实现“两个同步”、“两个达到”,即城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,城乡居民收入、基本公共服务达到发达地区水平。全市在每个苏木乡镇建一所公立幼儿园、建一所专科医院、建一个社会服务管理中心,不断提高城乡低保、企业离退休人员养老金、五保户供养、孤儿供养标准,扩大城镇廉租住房保障范围,提高城镇基本医疗报销比例,使这6项民生指标全部进入全国前列。
目前,全市已全面普及了12年免费教育,3年内将普及15年免费教育,让人民群众真正享受到“零负担”入学的教育惠民政策；基本形成了市旗乡村四级医疗卫生服务网络,建成较高标准苏木乡镇中心卫生院50所、嘎查村卫生室700多所；建立健全覆盖城乡的基本养老保险、医疗保险和低保制度,农牧民养老保险提高到260元/月,城镇居民养老保险提高到550元/月,城镇居民医疗保险最高支付限额提高到22万元,新农合报销封顶线提高到12万元,城乡低保标准分别提高400元和280元。
云光中说,加强和创新社会管理是个新的课题,所以鄂尔多斯注重强化社会管理创新试点工作的整体设计。针对老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题和影响社会和谐稳定的最突出问题,以及在社会管理领域存在的各种体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰,全市设立专项课题,落实到人头,广泛征求基层群众意见,邀请专家、学者和领导对加强和创新社会管理进行系统研究、反复论证、整体规划,并借鉴先进地区的典型经验、做法,形成具有时代特征、符合地区实际的社会管理创新思路、举措和可操作的具体方案,以推进工作落实。
云光中告诉记者,鄂尔多斯市专门设立了社会管理创新单项奖,对各旗区、各部门在创新管理理念、服务手段,解决实际问题,取得明显实效的新思路、好做法给予奖励扶持。目前,全市突出培育东胜区社区建设、准旗居企共建、达旗“一统三化”党建模式、伊旗基层民主管理、乌审旗矛盾化解、鄂旗农牧区治安防控、杭锦旗整体扶贫、鄂前旗城乡统筹、康巴什新区城市建设与管理等社会建设和社会管理创新的亮点,同时,全面总结推广目前已经成形的民生工作长效机制、数字鄂尔多斯、“源头治理”矛盾化解机制、“四权四制”基层民主管理、村企共建、居企共建、农牧民市民化、流动人口“居住证”管理、特殊群体服务、社区网格化与信息化管理等社会管理好经验、好做法,并进一步深化理性思考,总结规律特点,及时将具有普遍意义的经验典型转化为加强和创新社会管理的制度和长效机制。
鄂尔多斯市是内蒙古自治区社会治安综合治理先进地区,全市64个苏木乡镇(街道)、133个社区、596个嘎查村和185个规模以上企业,全部建立起了运行规范的政法综治工作中心和综治工作站。每个中心配备1名专职副书记,2至3名专职综治工作人员。嘎查村、社区综治工作站站长由书记或主任担任,社区配备1至2名专职综治工作人员,嘎查村配备一定数量的综治联络员。各旗区都建立了矛盾纠纷排查调处中心。
云光中告诉记者,这些政法综治工作中心和综治工作站全部改建为社会服务管理中心和社会服务管理工作站。对目前基层普遍存在的多个“中心”(综治中心、信访中心、维稳中心、矛排中心、就业服务中心和民政、社保等承担管理服务的机构、窗口)整合优化到社会服务管理中心上来,并结合改善基层办公条件,将社会服务管理中心和行政服务中心或服务大厅合并建设,以一个“中心”面向基层群众,进行社会管理和服务。
根据鄂尔多斯市试点城市的特殊性,云光中说,鄂尔多斯将市社会治安综合治理委员会、市社会管理创新工作委员会整合,成立由市委书记任主任、市人大、政府、政协和市委政法委领导任副主任的市社会管理综合治理委员会,比照中央和自治区架构设立10个专项工作组,由市编委会增加20名编制,确定专门办公场所,切实落实社会管理创新工作的牵头抓总、综合协调和督查落实职责。
市委要求落实第一责任,强化考核倒逼,即加大对各级领导班子和领导干部社会管理考核权重,除维稳、社会管理创新在干部实绩考核中的权重提高到18%以外,市委书记要与各旗区委书记签订责任状,把社会管理第一责任落实到旗区党政一把手,特别党委一把手,督促旗区委书记把社会管理工作牢牢抓在手上,亲自研究部署、亲自督查落实、亲自解决问题。对推进社会管理工作不力的地区和单位,行使好挂牌督办和一票否决权,以使工作能够真正取得实效。（记者史万森）