城乡一体化建设是一项系统的民生工程，如何在城乡统筹发展中加强和创新社会管理，寻找新型城镇化建设的新思路，是经济发展和社会建设中必须解决的问题。12月14日出版的人民日报对河南省新郑市在社会管理中形成的民生为本、服务为先的民生模式进行报道，关注了这一模式下群众生活的新变化。
村庄变社区 搭建公共服务大平台
站在新郑市薛店镇常刘中心社区标准化的居民楼前，仿佛置身陶渊明的桃花源里。“咱农村的生活一点也不比城里差。”常刘村党支部书记常建伟说，该社区辖常刘村和薛集村两个行政村，规划占地150亩，总建筑面积19万平方米，建设33栋居民楼。
“村庄变社区，不是简单地换了套牌子。”薛店镇党委书记苏晓东说，“我们不仅要让群众喝上自来水，用上天然气，出门坐公交，回家能上网，还要和城里人一样享受到所有的公共服务。”
在新郑市的惠民工程中，“一老一小”格外突出。新郑市在承诺让所有60岁以上老人享受免费乘车等公益服务的同时，也保证能让所有孩子都接受12年的免费教育，此举可惠及9万多名新郑适龄青少年。
新郑市市长王广国说：“12年免费教育最终目的是确保每个孩子都能上得起学、上得好学。特别是对353名因家庭困难、父母离异等原因产生厌学倾向的初中毕业生，要‘一个都不能少’，尽最大努力让其回归校园。”
老有所养，幼有所爱，“一个都不能少”成为新郑惠民工程的一大亮点，一个民生为本服务为先的“新郑模式”破土而出。
一办十中心 构建社会管理新机制
有效整合公共资源是新郑市推进社会管理创新的重要特点，新郑市通过实践逐渐形成“一办十中心”的社会管理机制。“一办”指社会管理综合治理办公室，“十中心”包括市110服务中心、矛盾纠纷调解中心、老年人服务中心、青少年及大学生服务中心、“两新”组织服务中心、残疾人服务中心、就业社保服务中心、信访接待服务中心、虚拟网络管理中心和特殊群体帮教服务中心。新郑把这些社会管理创新工程具体细化、量化为30项重点推进的项目，明确项目内容、牵头领导、责任单位和完成时限。
“公共事业大家办，公共设施大家管。”薛店镇镇长赵东伟介绍说，“为解决农村治安防范和服务管理薄弱的问题，市委、市政府正在组织大家着力构建以护村庄、护道路、护井渠、护林木、护电力和护土地为主体，以管理站为支撑的农村‘六护一站’服务管理新体制。”通过这些，实现农村公共事务时时有人管、处处有人管、事事有人管。
干部走基层 解决群众身边实际问题
每月的15日是新郑市领导集中下访的日子，也被称作“百姓日”。随着城乡一体化建设不断深入，领导下访也逐步规范化、制度化。按照规定，每月15日前，新郑市都会通过当地媒体发布四大班子领导的姓名、职务、下访地点等情况，各乡镇、街道也会提前将下访公告张贴到各村（社区），并在下访村（社区）悬挂“领导下访接待站”横幅，方便群众反映问题。
新郑市市委书记吴忠华表示：“我们在改革建设过程中，不仅要做大做强经济发展的‘蛋糕’，更要把民生‘蛋糕’分公分平，把发展成果更多地惠及城乡广大群众，让城乡群众生活更加富裕，安居乐业。”
■ 短评
群众满意是指挥棒
在加强和创新社会管理的背景下，新郑市积极构建民生保障体系，从“唯GDP主义”向“以人为本”的思想转变，也是由管理到服务的职能转变。
政府的转变效果如何？评判的标准和角度或许有很多，但从根本来说，群众的满意是最终的检验标准。各地如能像新郑那样，坚持民生为本的原则，一定能让群众的利益在改革创新的过程中不断实现好、维护好和发展好。（张洋)