“网格”，是北京市社会管理整体工作中出现的一个新名词，最早出现在北京市东城区。
北京市东城区管辖17个街道办事处、205个社区，常住人口91.9万，流动人口26.5万，地区生产总值突破1233.1亿元，人均GDP超过2万美元，是北京市的政治经济核心区域。
城市核心区域的创新社会管理工作如何开展？据介绍，东城区在综合考虑“人、地、物、事、组织”的基础上，将全区205个社区划分为589个社会管理网格，以责任制为依托，以社会各类人员的服务管理为重点，进行网格化社会服务管理。去年8月，东城区以其特有的“网格管理”被确定为全国社会管理创新综合试点。在试点的5项工作中，有两项落到了东城区司法局。
东城区司法局是如何推进这两项“网格管理”工作的？《法制日报》记者进行了深入采访。
各种服务力量走进网格
北京东城区司法局局长李利平曾有过这样形象的比喻：“‘网格服务管理’好比一趟高速列车，不搭上这趟车注定是要落伍的。凭什么去搭上这趟车？我们凭的就是法律服务。谁来提供法律服务，有没有提供法律服务的能力，提供什么样的法律服务，能不能发现社区群众真实的法律需求，如何创新法律服务的形式和内容？效果会怎么样？这一切，对司法行政工作是个机遇，更是挑战和考验。”
据东城区北新桥街道司法所所长徐立章介绍，他们会定期邀请网格法官、检察官对调解员进行业务培训；聘请专业水平高、社会责任感强的律师担任首席人民调解员，参与疑难复杂案件调解，为专职人民调解员提供法律支持；充分发挥楼、门、院调解员，网格助理员和社区人民调解委员会地方熟、人情熟、情况熟以及街道人民调解委员会专业力量强的不同特点，上下联动，优势互补，确保小的矛盾纠纷不出社区，大的矛盾纠纷不出街道。
事实上，法律服务进网格并非司法行政系统孤军作战。在这项工作上，东城区的布局是，“党委政府统一领导、司法行政牵头负责，各种力量广泛参与”。
记者了解到，东城区人民法院、人民检察院、司法局选派人员，定期走出机关，到社区网格与居民面对面“解惑答疑”，这些比较固定的人员目前共有205名。
此外，来自辖区律师所589名律师组成了“网格法律服务团”，固定时间、固定人员、固定地点到网格中开展义务法律服务，已经实现了“一格一律师”的目标。最近，辖区公证处也逐步建立了网格服务联系点，居民房产、遗产公证咨询数量渐增。
此外，经过系统法律服务培训的近4000名人民调解员和信息员、104名法制宣传志愿者也被分配到网格，他们的任务就是及时收集信息、排查矛盾、上报情况。
“就是要让各种法律服务力量在网格内互联、互补、互动。”东城区司法局的一名负责人说。
网格法律服务专业高效
网格化信息管理系统终端的大视频，类似手机模样的PDA———是东城区社会管理中一道独特的风景。
记者在采访中了解到，在各种法律服务力量走进网格的同时，东城区司法局凭借东城区社会服务管理信息化平台开发建设了2.4版网格化法律服务信息系统，建立了满足不同人群和组织需求的基础信息数据库。网格管理员每天通过巡查，主动提供各种基本的法律服务。对于不能实时提供的法律服务，及时通过PDA装置，直接发送到街道服务管理分中心，由社区、司法所联系律师、公证员等专门人员提供订单式服务，对于居民或企事业单位重大服务事项，由区“大律师顾问团”提供高端服务。
优质高效的法律服务，依赖于网格中的现代科技，同样依赖于网格中法律服务提供者的专业和负责。记者了解到一件发生在东城区的真实故事：
北京市东方公证处公证员杨振波是联系和平里七区的网格服务人员，今年夏天，杨振波接待了网格内的一名居民。这名居民的母亲因癌症晚期一直住在医院，老人特意嘱咐女儿到公证处询问办理遗嘱公证的情况。杨振波了解情况后，考虑到老人的身体状况，他专程前往医院向老人告知了办理遗嘱公证所需的证明材料、遗嘱公证的法律意义及法律后果。在老人准备好所有材料后，杨振波又赶到医院在病床前为老人办理了遗嘱公证。当办理完公证手续关闭摄像机时，老人靠在病床上说：“太感激你们了，这是我一直的心愿，这下我放心了……”
据统计，今年以来，东城区通过网格收集法律需求信息两万余条，提供法律咨询上万人次，开展法制宣传200余场次，成功化解矛盾纠纷13000余件，为318人提供了法律援助，真正让法律服务进到了网格，把群众工作做到了网格，把职能作用发挥到了网格。实现了“小需求不出网格，大需求不出社区、街道”的目标。
网格法律服务作用初现
今年60多岁的郎建国是东外大街社区36号楼的楼门长，他平时负责联系110多户居民。他说：“网格的划分细化了管理范围，如果我发现小区里有什么问题或者我们楼的居民有困难找到我，我会马上把情况反映给我们的格长，找到具体负责的人，事情就好办了。”
东外大街社区17号楼的张玉琴说，她是2000年来到这个小区的，这几年社区管理变化很大，以前有什么问题不知道找谁，现在发现问题后有了反映的途径，直接找到所在网格的格长，问题会很快得到解决。“每个月网格里安排的法律咨询活动，我也会去参加，了解基本的法律常识，对现实生活很有帮助。”张玉琴说。
网格化管理，给老百姓带来了实惠，给全区带来了平安祥和。统计显示，今年以来，东城区圆满完成中央挂账涉法信访积案和进京重复访案件的结案工作，办结率为百分之百；全区没有发生群体性事件和非正常集体访；全区整体信访形势稳中有降，信访总量同比去年下降了13.7%、集体访量同比去年下降了10.1%。今年1月至9月，全区万人发案率、百户发案率均保持全市城6区最低水平。火灾警情同比去年下降15.9%。这一年来，“两类人员”实现了无脱管、无漏管、无重新犯罪、无影响安全稳定事件的“四无”佳绩。
今年国庆节期间，东城区委区政府将国庆安保工作作为“网格化社会服务管理模式”的一次重大检验，充分运用网格化精细管理的成果，落实各项维稳工作机制、工作责任和工作措施，实现了火灾和安全监管“零事故”、首都政治中心区“零警情”。
李利平说，法律服务进网格是一项长期工作，它作为社会服务管理创新试点工作的重要组成部分，需要各项措施来加以推进和深化。司法行政力量在承担矛盾化解、社区矫正、帮教安置、法律援助等职责的同时，处理好本职工作与进网格工作的关系，处理好街道与进驻单位的关系，处理好司法行政力量与社区网格的关系，促进各成员单位之间、司法行政力量与社区网格之间、司法行政力量之间的沟通交流，建立顺畅的沟通机制，促进社区网格工作落到实处。进一步加大改革创新力度，深化网格服务模式，为居民和各类组织提供更加优质高效的法律服务。（王斌 任珊）