10月22日，乌鲁木齐市、区（县）和乡（镇）机构改革动员大会召开，标志着我市新一轮机构改革正式启动。值得注意的是，在此次机构改革中新成立的职能部门社会服务管理局引起了各方关注。据了解，目前首府中心城区已经陆续组建了社会服务管理局。
而早在今年6月成立的天山区社会服务管理局，无疑成为其中的排头兵。它的主要职能是什么，为什么要成立这样一个部门，它的诞生对于机构改革又有着怎样的意义？
11月15日，记者采访了天山区社会服务管理局党组书记李敏，来揭开它的神秘面纱。
调动社会团体和经济团体的积极性，共同参与社会管理
据天山区社会服务管理局党组书记李敏介绍，目前该局基本确定的职能有三项，首先是民生，该部门负责综合协调，来解决群众生活中遇到的各种问题；其次是流动人口管理，将此前由综治办负责的流动人口管理归到社会服务管理局，对流动人口提供具体的帮助和服务；第三，则是调动社会团体和经济团体的积极性，共同参与社会管理。
“政府的管理空间是有限的，不可能做得面面俱到。这个时候，通过民主与法治建设，提高社会的自组织程度。当民间资源合理组合后，必定会提高社会自我管理的能力，从而为转变政府职能准备了条件。”李敏说。
现代社会更加强调的是一种科学管理，而不是把社会管死、管住。从长远来说，还是通过化解社会情绪，通过实现社会公众的利益，来得到一种本质的安定。
而对于社会闲散青少年、刑满释放人员、社区矫正对象等，社会服务管理机构可以提前介入、干预。
用李敏的话说，就是“归归口。”但她解释，这并不是“堵”，而是“疏”。“我们提供的是一种渠道，群众反映诉求的渠道，同时必须保持渠道的畅通。如果有需要解决的问题，我们可以帮助反映，解燃眉之急。”
公众既是社会管理创新的对象和受益者，也是参与者
对于社区的管理，社会服务管理局将让百姓更多地参与，让每位居民进入社会管理服务体系。
李敏说，实现“让每一位居民都能进入社会管理服务体系”，强调的是社会管理创新的“社会协同，公众参与”思想。
李敏说，政府是社会管理的责任主体，但不是惟一主体。社会管理是全社会的共同责任，应该是政府、社会、企业、公民共同治理的多元格局，让社会组织发挥能力，可以有效帮助政府转变职能，也能有效增强社会管理水平。李敏表示，这种多元格局需要公众的主体意识和志愿精神，通过社会自治完成一些社会管理基础性工作。
“社会管理创新的目的就是给老百姓提供更多更好的服务，公众既是社会管理创新的对象和受益者，也是参与者。随着公众主人翁意识和社会责任感的增强，老百姓自己的要求和愿望会化为有序参与社会建设和管理的行动，让社会管理走向民主与高效。”
李敏举了个例子，比如说对于流动人口，他们从赛马场东社区搬到赛马场西社区，什么时候搬的，家里几口人，他的包户干部是谁，都将细化到这个程度，以便于及时了解流动人员的情况，给予必要的帮助和服务。
从这个角度来说，政府不应是无所不在的“划桨型”政府，而应是能够制定合乎公平合理游戏规则的“掌舵型”政府。
因此，服务型政府在提供公共服务时，实现由一元化服务转向政府、公民、社会中介组织和市场主体共同治理的多元化治理模式，以适应公共服务的社会化和市场化的要求。这种职能的转变，是市委、市政府在不断追求的。
据了解，目前天山区社会服务管理局已经派出工作人员到广州、深圳、西安等内地在社会管理创新上有所作为的城市考察。
“我们现在是摸着石头过河，开头工作肯定不容易，但理顺以后，我相信会是另外一番景象。”当天午后的太阳映在李敏脸上，看得出她拥有坚定的信心，而这信心的来源，正是市委、市政府推行机构改革不容置疑的决心。
相关背景
早在今年5月底，中共中央政治局召开有关会议研究加强和创新社会管理问题。会议指出，要加强基层社会管理和服务，各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，全面提高社会管理科学化水平。
事实上，改革开放以来，我市于1983年、1998年和2002年先后进行了三次规模较大的机构改革，2004年还进行了一次局部改革，在加强政府自身建设，转变政府职能、提高执政能力建设等方面取得了明显成效。特别是2002年的党政机构改革中，首府大胆探索实行了大部门体制，对于整合资源、强化职能、提高行政效能起到了很好的作用。
如今，随着经济发展方式的加快转变和经济结构的加速调整，随着工业化、信息化市场化、国际化的深入推进，现行的行政管理体制已凸显出一些不相适应的地方。
乌鲁木齐市委副书记、市长吉尔拉·衣沙木丁在市、区（县）和乡（镇）机构改革动员大会上表示，这次政府机构改革，就是要从根本上打破部门壁垒，破除小团体利益，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的政府组织架构，建设人民满意、顺应科学发展要求的服务型政府。
可以说，社会服务管理局是乌鲁木齐市创新社会管理的举措之一，将面向大众提供广泛的社会服务工作。（记者葛文君 通讯员马翔报道）