防控体系专群化打造民心警务 1
26个社区中89个实现零发
案城区警务机制改革的“锦州样本”之三
平安是群众的第一需求、第一期盼。而平安的实现途径很大程度依赖于防控体系建设。
近年来,辽宁省锦州市公安机关创新城市防控体系,围绕“屯警街面”,最大限度提高群众见警率；围绕“警力跟着警情走”,最大限度挤压犯罪空间；围绕“专群巡逻力量”建设,最大限度震慑犯罪分子。不断增强防控能力,织密防控网络,有效提高了掌控驾驭复杂局势的能力,有力维护了社会大局的持续平稳。【存在问题】白天案多投诉高基层所队负担重
据了解,锦州市公安局从2009年开始,逐步在城区构建起点线面合围的社会治安防控体系,有效挤压了犯罪空间,夜间发案数大幅下降了,但白天发案数却上来了,尤其是110警情类治安案件办案质量较低,群众投诉率居高不下。
锦州市公安局巡特警支队支队长杨立东说:“我们在工作中发现,分局巡特警大队同时负责维稳处突、巡逻防控和110接处警,常常陷入大量接处警和复杂治安案件办理工作中,影响了维稳处突和巡逻防控职能作用的发挥。由于分局没有一支专门力量专司维稳处突工作,不得不经常调动派出所、刑警队的力量参与处置,严重增加了基层所队的工作负担。”
【产生根源】多头指挥不顺畅职能不清漏洞多
辽宁省副省长、公安厅厅长薛恒在分析巡防工作时说,当前,社会治安防控体系建设主要是巡防处突体制工作不顺,具体有以下四点原因:
一是主体不明。有的地方由治安户政部门牵头,有的地方由巡特警部门负责,多头指挥、管理不顺；
二是职能不清。有的主要负责街面巡逻和卡点盘查堵控,有的除负责上述工作外,还要承担110接处警、维稳处突等任务,缺少统一规范,存在盲区漏洞；
三是合力不强。一些地方巡特警、派出所民警和辅警力量各自为战、各行其是,缺乏有效配合,难以形成联动；
四是保障不力。有的地方组织机构不健全、工作机制不完善,特别是经费保障不到位,严重影响工作的正常开展和持续运转。
【解决方案】多警联动重专业防控引入社会化
锦州市公安局围绕构建社会化联动、点线面合围的动态治安防控体系,明确防控主体,完善协作机制,深化信息导控,努力实现“警力跟着警情走,警务围绕平安转”。
首先,充实治安防控专业队伍。将110大队整合到巡特警大队,在3个城区分局分别组建不低于50人的巡特警大队。明确由派出所按属地原则接处警,由巡特警支队、反恐支队和城区分局巡特警大队专职维稳处突、专职巡逻防控,并具有对各类治安防控力量的领导、指挥和指导权。不仅解决了白天城区街面防控空白点和警情类治安案件办案质量低的问题,还把派出所警力从维稳任务中真正解放出来,切实松绑减负。
其次是强化治安防控多警联动。市局巡特警支队、反恐支队和分局巡特警大队,根据两级指挥中心发布的警情,指导6个城际警务工作站、22个街面警务平台、126支社区巡防队开展有针对性的巡逻防控。为全市社区巡防车、摩托车和巡逻民警全部安装了GPS定位系统和单警手持终端定位仪,市局指挥中心通过警用地理信息系统、卫星定位系统、移动警务系统,对各类巡逻主体直接实施“点对点”指挥调度,减少了指挥层级,提高了防控效能。
再次是积极推进治安防控社会化。在市区两级党委、政府的支持下,对全市自建自管、分散独立的365名联防队员进行整编,并新招聘139名联防队员,组建了126支社区巡防队。先后成立了互联网、宾馆旅店、开锁业、物业公司、出租车5个行业协会,其中出租车行业协会3800台出租车近7000名从业人员与巡特警建立了“巡逻同盟”。同时,社区民警充分发挥兼任社区副书记或副主任的优势,积极整合司法、工商、城管等部门力量,组建多种形式的群防群治队伍,依靠专群结合织密了治安防控的天罗地网。
【改革成效】社区案件大幅降民警风貌焕然新
基层巡防力量的加强,使得社区案件大幅度下降,群众安全感大幅度提升。自2009年8月以来,夜间巡防时段案件同比下降35.6%,126个社区中有89个实现了零发案。
市局指挥中心对各类巡逻主体的“点对点”指挥调度,减少了指挥层级,既震慑了犯罪分子,也增强了打击现行犯罪的机动性和灵活性。2010年,全市城区街面发案同比大幅下降,其中街面“两抢”案件同比下降了32.46%。
由于这次警务改革是自下而上的,顺应了民警的真实意愿,维护了民警的切身利益,激发了民警的首创精神,广大民警精神风貌焕然一新。现在,基层民警立足本岗,专研本职,扎根基层,融入百姓,在构建和谐警民关系中真正发挥了主体作用,做到了警务室门常开、警常在。今年6月以来,全市基层民警共为群众做好事1327件,救助群众231人次,办理各类证件919件,收到群众表扬信69封、锦旗42面。