9月24日，记者来到肃宁县窝北镇西柴村，开始了再访“四个覆盖”工作模式之行。村党支部书记徐盼道谈起“四个覆盖”，觉得真是好东西，“管用，管事儿，做到咱庄稼人心坎儿上了！”
一年多来，西柴村一天一变样，过去许多村干部想干却干不成的事如今全成了现实：房子侵街占巷，拆了；道路坑洼不平，修了；进村的小偷小摸，看见“巡逻队”再不敢露影儿了；村里80多亩甜杏，党员带头把销路全包了……用徐盼道的话说，“四个覆盖”就像一把万能钥匙，不光解决了老百姓的稳定问题、发展问题，村里其他难开的“锁”，用这把“钥匙”一拧，哗啦，全开咧！
“解开‘三农’问题这把锁，关键是要把农民组织起来，真正让农民当家做主，这是‘四个覆盖’的一个核心要义。”
同全国多数地方一样，肃宁的农村工作，也曾面临诸多困惑。改革开放“开闸口”，农村发生翻天覆地的变化，农民既成了经济上的“自由人”，也成了社会管理上的“自由人”，整个农村变得更加开放、多元、活跃，加强农村社会管理的重要性日益凸显。
而原有管理模式并未与时俱进，改革大潮在瞬间突破闸门后，农村社会管理“修畦口”的工作在很多地方没能及时转型到位，对于“解放”后的农村管理出现一定程度的“鞭长莫及”和体制缺位。肃宁县前堤村党支部书记韩英建对此感触颇深：过去在生产队的时候，有什么事吹哨敲钟，村民准到齐了，不来扣你工分儿。包产到户后，乡亲们日子好过了，可人心散了！村里开个会，书记喊破嗓子，人还是经常到不齐。眼见着日子富了，精神穷了，房盖高了，心拉远了，党员多了，活动少了，咱农民解放了，也解散了。老百姓就像一把干棒子面儿，捏不成团儿了。
伴随农村社会“一盘散沙”局面的形成，党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村维稳难等一系列影响农村发展与稳定的突出问题摆在各级党委、政府面前。
“问题错综复杂，决定了要提高党建科学化水平，就需要一个整体的制度设计，不能‘头疼医头脚疼医脚’。”“四个覆盖”模式缔造者、肃宁县委书记安伟华说，循着这一思路，肃宁以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织及维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能的“四个覆盖”管理服务网络逐步成形。
“这个服务网络，着重解决的是农民一家一户办不了的事情，其核心是通过发展各类社会组织，把农民有效组织起来，自我管理、自我教育、自我服务，实现农民真正的当家做主。”安伟华说，农业与农村的发展，最终要靠农民自身的成长来解决，靠有计划地组织起来，共同解决自身的所需、所盼。农民盼什么？第一当然是盼富。
“部分农民感觉致富无门、无力，我们怎么办？就是在经济上把农民组织起来，成立合作社，形成规模化，从而成为抗击市场风险的强大力量。”
尚村镇内村村民刘士雪过去养貂一直不挣钱。加入村里的珍稀皮毛动物养殖合作社后改养银狐，当年银狐价格翻番，纯赚30多万元。今年，银狐价格再次翻倍，每条卖到了1500元左右，预计全年获利稳超50万元。
“珍稀皮毛这一行，搞购销的人很容易转行，但养殖却轻易下不了调品种的决心，要不是合作社鼓劲儿，我也走不到这一步。”刘士雪发自内心地说。
随着市场经济的深入推进， “在解决了‘一部分人先富起来’之后，如何打破大部分人富不起来的僵持局面？我们认为，根本就是解决好‘桥’和‘船’的问题，这‘桥’和‘船’就是农村经济合作组织。”县委负责同志坦言，“就现阶段的农村而言，经合组织是农民最为重要的致富平台和载体之一，是通往共同富裕的康庄大道。”
经大力扶持培育，肃宁各类农村经济合作组织蓬勃兴起。目前已达303个，涉及206个村，入社会员9200余人，带动农户5万家。
成立合作社，“小船”傍“大船”，进入“组织”的农民共享市场收益和抗击风险的力量。万里镇龙堂村是瓜菜生产专业村，过去分户经营，互相打压，谁也卖不上好价钱。村民岳满意看出门道，组织成立了春蕾甜瓜种植专业合作社，聘请专家统一育苗、栽培、管理，并示范推广了“富硒”生物技术，一举打开了市场，来自天津、山东、东北等地的客商排队抢购“龙堂”甜瓜，入社农户迅速鼓起了腰包。
合作社规范管理、市场运作，使农超对接真正成为现实。这个县佳旺果品专业合作社与北京家乐福超市签订了每年200万公斤果品直销协议，为果农年增收120余万元。合作社负责人张未说，过去讲农超对接，仅靠一家一户是对接不起来的，通过合作社打响品牌、拓展市场，才更有可能让优质梨果进入超市。今年，合作社又与家乐福超市签订了400万公斤皇冠梨购销合同，与北京物美超市达成了100万公斤梨果供应意向。
通过合作社，很多致富无门的“困难户”走上发家之路。统计显示，今年以来，肃宁加入经合组织的农民户均增收3000多元。此外，在经合组织带动下，全县新增特种养殖专业村32个、养殖专业户4800家，新增种设施蔬菜1万亩、果品5000亩；74个产品获得无公害认证、为12个产品注册品牌。
“实践证明：只有合作化，才有产业化。”通过经合组织这个“桥”和“船”，肃宁农业产业化实现了大发展。目前，全县农业产业化率达到78.3%，居全市首位。
“富裕了追求什么？求安。要把农村治安管起来，单靠警力肯定不行，还得依靠群众。让农民组织起来，是‘四个覆盖’的精髓。”
手里有钱了，人们又担心什么呢？稳定。尚村镇北大史村处在三县交界，通过村里的獭兔皮购销协会，多数村民走向了富裕。但日子好了，治安差了，不是这家被偷，就是那家被抢。正在村干部为解决治安问题头疼的时候，“四个覆盖” 推开了。村里迅速建起“3+1”综治维稳组织：村级建起综治工作站、每40到60户建综治小区、每10户建综治小组，他们还与邻村商议，开展三村联防，组成巡逻队24小时巡防，“这两年别说刑事案，连小偷小摸都没了，老百姓晚上睡觉都敢敞着门儿。”村党支部书记许敬波说。
综治小区长、小组长都是各村的“能人”，被编入维稳组织后，成为化解矛盾、服务群众的主力。前堤村有两户村民为车祸打官司，5年多法院执行不了。去年，他们所在的三区区长韩俊坡和小组长出面调解，掰瓜抠籽儿讲道理，事情最终和平解决。“是灰就比土热，乡里乡亲都有个老面子，许多事儿，法院可能不好管，小组长就给摆平了。”村民代表韩双义说。
截至目前，肃宁农村已普遍建起“站、区、组、队”，群众自己保家平安、化解矛盾，使农村更加和谐稳定。今年以来，全县农村治安案件发案率同比下降30%，农村信访量同比下降35%。
“农民安居乐业了，还求什么？求做主。我们就把决策和监督村务的权利交给大家。”
邵庄乡南庙头村，过去人称“难闹村”，村班子长期瘫痪，公益事业没人管，各种矛盾纠纷不断。自从村里成立了村代会，重大事项由村民集体决策，先后筹资10多万元新上了两台变压器，打了4眼机井，整修了2000米电线。群众生产生活条件改善了，心齐了、气顺了，村庄发展面貌焕然一新。
“多年的实践证明，只有把赋予农民的权利真正落到实处，才能管住权力；只有让农民对村里的大事小情有话语权，才能激发他们的主人翁精神，才能化解各种矛盾和问题。”如今，作为基层民主组织覆盖的重要载体——“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级新架构已在肃宁农村广泛推行。
在这一体制下，村民通过村代会、村监会拥有了村务决策权、监督权，干事创业积极性骤然迸发。肃宁镇西北街村以前多次扩街无望，现在通过村代会，让村民代表商议决定，并分头做群众工作，仅5天就清理硬化街道1100米，修下水道1000米，清运垃圾5000余立方米；邵庄乡西高口村过去“吃水难”，由于管道老化，一开井满街流水。村民代表反映上来后，大家集体决策、跑办，新打吃水井一眼，又筹资17万元把新管道铺到了各家各户，村民十分满意。
“过去村里的事不明白，干部受大累，百姓不买账，现在凡事都由村民做主，支部领，村委干，村代会点头才能算，村监会从头到尾看，村里工作全顺茬儿了。”目前，肃宁253个行政村已建立健全村代会和村民监督委员会，基层民主组织覆盖率达100%。
“农村三个基层组织覆盖后，由谁来组织动员？毫无疑问，是中国共产党。始终坚持党的领导，是‘四个覆盖’的重要核心。”
如何实现基层党建工作与农村具体实践有机结合？肃宁的做法是：适应市场经济和农村社会发展特点，创新党组织设置方式，把党的组织建到各类组织中去，让党员带领群众一起抓稳定、闯市场。
邵庄乡邵庄村是传统农业村，前几年发展设施蔬菜，由于管理和技术不到位，多数种植户赔了钱，失去了继续种植的信心。面对这种情况，大学生村官、党员白一志租下村民弃种的蔬菜大棚，决心亲自示范。她虚心请教专家、开展网络交流，仅用一年时间就把大棚经营得红红火火。去年，她带头成立了蔬菜种植合作社，鼓励和吸引村民重新搞起了设施蔬菜。目前，合作社已和北京几家超市签订了长期供菜合同，可为农民增收200余万元。
群众走到哪里，党的组织就建到哪里。通过覆盖各方的基层党组织网络，党的领导又有了新领域，党的活动又有了新阵地，党员发挥作用也有了新平台。窝北镇大王庄村根据党员构成，重新划分了党小组，把60名党员编入综治维稳党小组、村代会党小组等，从中发挥支柱作用。村党支部书记孙国华带头示范，先后捐资120余万元用于村庄公益设施建设，赢得村民交口称赞。梁村镇张庄村十几名无职老党员组成义务清洁队、巡逻队，没少发挥作用。党员张建峰说：“我作为共产党员，能为村里做点力所能及的事，感到十分光荣。”
党组织扎根，扎下了主心骨；党员带头，带出了精气神儿。通过“四个覆盖”体系，农村致富能手、种养大户等各方面“能人”都有了用武之地。这些“能人”也成为新党员和村干部的重点培养对象。今年以来，肃宁农村共发展新党员216名，其中各类组织骨干人员占到了95%；各类组织成员中，党员比例已达67.2%。
“通过‘四个覆盖’，基层党的领导加强了，执政理念改进了，干部作风务实了，更为重要的是，农村工作的路子更宽、天地更大了。”
在推进“四个覆盖”过程中，肃宁很多职能部门也发现了契机。他们积极探索部门工作与“四个覆盖”的对接融合，从中找到了平台和抓手，打造出了工作新亮点。
县计生局打破过去“乡主抓、村配合”的旧模式，依托“四个覆盖”组织网络，探索开展了基层群众计生自治工作。通过村代会推选产生村计生协会，结合综治小区、综治小组设置，划分协会会员小组和育龄妇女小组，走出一条“村主抓、乡指导”，依靠小区长、小组长共治共管的基层群众自治新路子，得到省计生委充分肯定。
团县委依托“四个覆盖”，加强共青团基层组织建设。基层团支部主动融入农村工作，找到了发挥作用的新平台，这一做法受到团中央表彰。
城建部门通过“四个覆盖”，加强了民主路线。南甘河村是肃宁第一个整建制搬迁改造的城中村，通过村代会民主决策拆迁补偿标准、评估标准等，做到了公平、公正、公开，群众都很满意，仅一周就搬迁完毕，创造了肃宁拆迁史上的“南甘河速度”。
……
“通过实施‘四个覆盖’，基层党的领导加强了，基层干部的执政理念改进了、作风务实了，更为重要的是，农村工作的路子更宽了，天地更大了。”县委书记安伟华说，肃宁33万人口，29万在农村，农村稳步发展，全县经济社会发展才有稳固的基础，在肃宁刚刚召开的党代会上，我们承诺到2015年，把肃宁打造成全国社会管理创新“示范县”，进入全省经济社会发展“30强”。对此，我们充满信心。（记者 孙嘉林 哈聪杰 傅 强 崔凤荣）