2010年10月，琼海市被中央政法委、中央综治委委以重任试点社会管理创新。
琼海人视之为“赶考”！
近一年之后，“赶考”的琼海人交出了一份怎样的考卷？
让我们走进琼海，去看看他们的探索之举。
转变职能，做真正的服务型政府
经过30多年改革开放，琼海同全国其他地方一样，在取得辉煌成就的同时，也进入了加速转变的重要阶段。相伴随的是，许多新的社会问题迎面而来。这对政府提出了新的要求必须创新社会管理。
确定琼海市为全国社会管理创新工作综合试点单位后，省委常委、政法委书记肖若海多次到琼海调研。他强调，要从理念思路、体制机制、方法手段等方面推动社会管理创新。省综治办及时提出《海南省社会管理创新试点工作建议》并协调指导。
社会加速转变，政府的职能和角色应不应该重新定位？这是琼海市委、市政府首先面临的问题。
“转变职能，做服务型政府！”“服务是最好的管理”琼海在创新社会管理试点中作出了明晰的选择。
作为我省东部重要城市，琼海全面推进“岛东商贸中心”的建设。博鳌亚洲论坛落户琼海，国际旅游岛战略的全面实施，让越来越多的人不断涌入琼海。这既是好事，同时也给社会治安综合治理带来一定压力。如何服务好流动人口大军，成为琼海创新社会管理的一大课题。
“"城市新居民"需要归属感、认同感，要把流动人口管理纳入到城市管理，对流动人口的服务也应纳入到公共服务之中。”琼海市委书记祝春荣说。
琼海市有流动人口近7万，市里出台一系列流动人口服务管理配套措施，在嘉积镇、博鳌镇成立6个流动人口服务管理工作站，整合公安、劳动、司法、计生、教育等部门资源，全面开展流动人口信息采集、建立服务管理档案，对外来人口在计划生育、子女就学、劳动保障等方面，实行“同城待遇”，实现由控制管理向服务管理的转变。
在流动人口服务管理工作站、社区、以及教育等部门帮助下，截至去年底，有4500多名流动人口子女在琼海接受义务教育，其中小学有2800多人，初中有1800多人，“我们主动与社区联系，确保所有流动人口适龄儿童少年有学上，坚持"均衡分班"，一视同仁，让每一个流动人口适龄儿童少年在琼海都能得到全面发展。”琼海市教育局局长刘晓朝说。做服务型政府，要心里装着群众，办事想着群众。琼海市交警大队积极转变职能，将服务窗口前移，率先成立5个覆盖全市的综合性机动车登记服务站。群众在这里购车后，验车、编号、上牌、发证等环节程序清晰，办牌手续十分方便。
顺应形势发展的需要，琼海市法院开通了“便民司法快车”，设立“瓜菜法庭”、“假日法庭”、“旅游巡回法庭”，为民司法、能动司法，让老百姓时时感觉到公平正义就在身边。琼海市检察院实行派驻乡镇检察室“定点加巡回”工作机制，零距离听取群众诉求。
民生为本，加快社会建设
在创新社会管理实践中，琼海人意识到：社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及老百姓的切身利益。要搞好社会管理，就必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设！
2010年，琼海全年安排民生支出16.3亿元，占全年新增财力的97%。今年，琼海从一般预算中安排20.2亿元投入民生事业，占财政一般预算支出的77.6%，比去年增长58.5%。
去年底，中原镇中心学校投资近千万元盖起了教育扶贫移民工程大楼。为了让村里的孩子享受到优质教育，琼海市对中原镇所有乡村小学进行整合。
民生为本的理念也贯穿于琼海对肇事精神病人的服务管理中，琼海建立了精神卫生基层服务网络，由各乡镇卫生院防疫科的医务人员组成，明确各位成员的职责分工，加大对肇事精神病人的排查、救治,积极与公安、财政、残联等相关部门沟通，建立肇事精神病人治疗联席会议制度，多部门联合形成合力。
刑释解教人员、社区矫正对象是特殊人群，琼海市从推动单一管理向教育、帮扶等综合职能转变入手，探索刑释解教人员、社区矫正对象服务管理新机制。
加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，从源头上、根本上改进社会管理，让老百姓分享经济快速发展带来的红利，幸福指数明显提高。
构建“一体化大综治”体系
采访中，记者走访琼海的一些乡镇和村庄，都能看到这样一些“中心”或“工作站”，门楣上均挂着“综治”“维稳”“调解”“信访”等数块牌子，遇到来信来访或矛盾纠纷，它们“统一受理、归口管理”。
琼海把夯实基层基础作为社会管理创新工作的重中之重，全力构建“一体化大综治”体系。他们在乡镇建立以综治办为平台，依托派驻乡镇检察室、司法所等办公场所，由综治办统一协调，采取紧密协作和联调联动两种组织模式，整合综治、信访、公安、司法等力量化解社会矛盾，使矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在基层。
今年7月的一天，彬村山华侨农场越南籍归侨阮某、陈某所种菠萝苗被林某扣住，双方发生争执，情绪激烈。塔洋法庭干警了解情况后，立即启动联动调解机制，法庭、派驻乡镇检察室、人民调解委员会共同努力，从法、理、情各个层面对双方进行调解，使这起矛盾冲突化解在萌芽状态。
经万泉镇到定安龙河镇的301省道，过去由于频发两抢案件，被省、市列为治安突出问题挂牌督办。去年以来，镇综治办协调派出所、司法所、国土、建设等单位加大整治力度，安装道路电子监控设备，301省道的治安问题得到有效治理。
“如果不引入联调联动机制，政府部门要在矛盾化解上耗费大量精力，效果也未必好。”琼海市委副书记、政法委书记陈列雄说，构建“一体化大综治”体系，使综治工作形成了“上面千条线、下面一针穿”的工作格局，实现了基层“有机构管事、有人办事、有能力办事”的目标。
近一年时间，琼海“赶考”社会管理创新，交出了第一份答卷。成绩属于过去，希望寄托未来，探索社会管理创新，琼海风正帆悬，砥砺前行。（记者：魏如松 胡续发 邹永晖 王仪 ）