新华网海南频道９月１３日电（记者夏冠男）作为海南惟一一个全国社会管理创新综合试点城市，海南省琼海市大胆探索社会管理新模式。通过加强政府服务职能、下移管理重心、协同合作解矛盾等方式，将服务的触角延伸到百姓生活的方方面面，实现群众利益最大化，社会管理领域全面改革实现“跑步前进”。
－－转变服务模式，让更多利益惠及百姓
近年来，随着琼海旅游房地产业的发展，外来流动人口不断增加，如何管理好、服务好流动人口大军，成为琼海创新社会管理的一大课题。琼海市委副书记、政法委书记陈列雄说，要把流动人口管理纳入到城市管理，对流动人口的服务也应纳入到公共服务之中，使全国各地来琼海养生居住、旅游度假的人宾至如归、安居乐业。
来自东北大兴安岭的刘大姐退休后和家人一起到琼海定居，闲暇下来她总想找个地方跳跳舞、扭扭秧歌。嘉积流动人口服务管理中心协管员麦登翔多方联系，帮助刘大姐在小区附近找到一支健身队，介绍她加入到这支由６０多名本地居民和外来住户组成的队伍一起健身娱乐。现在刘大姐成了这支健身队的骨干分子，还主动担任了义务指导老师。嘉积流动人口服务管理中心的这一工作，使这个远道而来的新住户感觉到很温暖。
市交警大队为使车管工作更贴近群众，将服务窗口前移，于今年８月在全省率先成立县级车管所综合性机动车登记服务站。“近年来，琼海机动车数量急剧增加，机动车上牌一天最多办过２００多个。交警大队院内经常车满为患。”琼海交警大队副大队长陈德斌说，“我们创新了车辆管理模式，成立了全省首个县级车管所机动车登记站。群众在这里购车后，验车、编号、上牌、发证等环节程序清晰，办牌手续十分方便。”目前，琼海交警大队在全市建立５个机动车登记服务站，既缓解了工作压力，又极大方便了群众。
同时，琼海还对特殊人群采取人性化管理，体现在抓好戒毒人员、刑释人员的安置帮教工作等方面。今年５月１０日，琼海首个社区戒毒（康复）基地在参古村成立，这也意味着《禁毒法》中明确提出的社区戒毒（康复）在琼海首次实现与社区对接。基地主要对社区内戒毒人员进行家庭、单位、街道、派出所等“四位一体”的帮助教育，向戒毒人员提供康复、心理干预、监管、就业等多方面帮助，社区康复戒毒更注重戒毒人员身心的康复。
主动服务，动态跟踪，以人为本，执政为民，琼海创新社会管理落脚点放在了一切以群众满意的目标上。少一些管理，多一些服务，最大限度增加和谐因素，切实维护好老百姓的利益，老百姓的幸福指数不断攀升。
海南省委常委、政法委书记肖若海说：“如何让老百姓生活得更加有尊严，营造令人心情舒畅的工作生活环境，深层次的问题就是政府运行机制和理念、观念的转变。建设服务型政府，创新社会管理，政府的职能要进一步由‘管制’向‘为民’转变。”
“碰到问题，我就去村委会反映，他们真是为老百姓解决了不少困难。我很满意，心里痛快！”琼海市阳江镇上科村村民庞启育是村委会民情服务工作站的“常客”，但凡遇到不顺心的事，都要到工作站讲一讲。每次，工作人员都将他的反映详细登记下来，并实地确认情况，再向上级反映问题。问题解决一有眉目，工作人员会第一时间反馈给他。
今年６月份，上科村社会管理服务中心在琼海市率先挂牌成立。内设民情服务工作站、矛盾纠纷排查调处工作站、综治维稳工作站。其中，民情服务工作站在全市首创。
上科村有５个人口较多的村小组，生活垃圾多，因为没有垃圾池，随处丢弃的垃圾严重影响村容村貌。庞启育等村民看不下去了，便反映到民情工作站。没过多久，村里就把垃圾池的问题解决了，这让庞启育很满意。
如今，上科村民行成了习惯，只要遇到自己解决不了的问题，如农村饮水、水稻病虫害、灌溉水坝维修等，就会想起村委会的民情服务工作站。
琼海市市委书记祝春荣认为，社会矛盾集中在基层，因而社会管理创新工作的重心也在基层。随着经济社会发展，原有以“单位”为基础的城市基层管理体制被打破，越来越多社会管理和公共服务沉淀到城乡社区。城乡社区日益成为各种利益关系的交汇点，也成为社会建设的着力点和党基层执政的支撑点。试点工作开展以来，琼海按照省委政法委、省综治委的要求，健全全市基层政法综治组织机构。目前，全市镇、村二级综治、调解工作中心，村（社区）综治工作站、调解工作站已全部建立。
在琼海的一些乡镇和村庄，都能看到这样一些“中心”或“工作站”，它们门楣上挂着“综治”“维稳”“调解”“信访”等数块牌子。遇到来信来访或矛盾纠纷，这些“中心”或“工作站”统一受理、集中梳理、归口管理，实现多部门的“一体化”运作机制，为群众诉求提供“一站式”服务，联防、联调、联动及时到位，在促进农村社会和谐稳定中起到了中坚作用。
祝春荣说，基层农村的社会建设和管理是社会管理创新工作的重中之重，建立村级群众诉求表达渠道显得十分必要。这有利于在干部与群众之间架设为民便民利民的“连心桥”，确保群众有诉求能及时表达，有纠纷能及时调处，合法权益能得到有效维护。
－－共建共享，群众自主参与社会管理
琼海创新社会管理，虽然由党委领导、政府负责，但党委政府不是大包大揽，而是发挥社会自治、公众参与的作用，让群众自主参与到社会管理中，形成共建共享的格局。
琼海市民政局副局长符文斌认为，随着社会不断发展，政府要承担的社会管理责任越来越多，“全能型”管理能力明显不足，社会管理职能要向社会公众、尤其是向社会组织转移。这些社会组织产生于老百姓自发的需要，又有熟悉这些领域的专业人员管理，很多政府不好管或者没有精力管的事情，由社会组织管理，效率会更高。
据了解，目前琼海市有各类社会组织１８８个，其中社会团体１２０个、民办非企业单位６８个，琼海市瓜菜专业技术协会就是其中之一。
塔洋镇联先村委会瓜菜种植户陈辉，刚刚参加完协会组织的阳光工程地方特色职业农民培训。去年８月份，陈辉加入瓜菜专业技术协会，协会对他的帮助很快就体现出来。去年１０月，历史罕见的洪涝灾害造成陈辉的近６亩泡椒苗全被淹死，雨后恢复生产，协会免费送来椒苗，又提供技术指导和管理。今年１月中旬泡椒成熟，每亩地净赚７０００多元。
经过几年发展，市瓜菜专业技术协会有会员近９０名，会员推选经验丰富、品行端正的骨干做理事长、理事等，建立高效的服务机构。为确保会员利益，协会采取有力措施解决会员瓜菜“难卖”的问题。今年２月份，海南泡椒每公斤仅售４毛钱，协会积极采取措施，先是以每公斤１．２元的保护价收购会员的产品，随后立即启动市场应急机制，派出销售人员分赴北京、上海、江苏等地联系销售，签订了６３００吨销售合同。
此外，琼海市胡椒协会、水产种苗协会、潭门工业开发管理协会等部门，在农业、水产养殖、工业发展等领域，参与社会管理的能力在稳步提高。符文斌说，社会组织为老百姓参与社会管理提供了新机制，在化解社会矛盾、协调社会关系等方面起到了很大作用。