长沙创新多项社会管理方式 近千服刑人员社区完成改造
长沙着力构建社会治安的防控体系，强化居民自治功能，组建街道治安巡逻队进行社区巡逻。资料图片(余志雄 摄)
高新区麓谷街道流动人口与出租屋协管员正在进行信息采集。李广军 摄
编者按
近年来，长沙坚持社会管理社会抓、社会服务社会化，社会管理触角得到延伸，社会管理资源得以整合。开展社区矫正工作，两年累计接收社区服刑人员2837人，未发生脱管、漏管和重新违法犯罪情况;夯实人民调解基础，加强调解队伍建设，芙蓉区马王堆街道人民调解委员会5年成功调解矛盾纠纷近2000件;壮大群防群治力量，加强巡防阵地建设，推广治安巡防站和综治维稳工作点建设，发动15000名出租车司机加入到治安联防行列;组织动员基层党组织和党员积极投身于直接服务群众的工作，雨花区砂子塘街道将党的组织网络延伸到居民楼栋，党员带领平安志愿者看门守栋。一项项创新举措，让流动人口管理、矛盾调处等传统社会管理的难事变成了易事，为和谐社会建设打下了坚实基础。
【政策点击】
加强对社区矫正对象的监管，组建司法所人员、社区民警、专兼职检察联络员、社区矫正工作者和社会志愿者共同组成的社区矫正队伍，采取分级管控、跟踪监管等办法，落实亲情帮教措施。(摘自《长沙市推进社会管理创新综合试点工作方案》)
长沙样本
经过预选推荐和面试挑选，长沙县10名社区矫正对象近日成为了企业的准员工。据悉，这种面向社区矫正对象的就业招聘会，在长沙县将成为惯例，每半年举行一次。
这只是长沙开展社区矫正工作中采取的创新措施之一。记者昨日从市司法局了解到，自从2009年7月正式开展社区矫正工作以来，长沙社区矫正工作已取得了较好成效。截至今年7月，全市累计接收社区服刑人员2837人，顺利解除矫正906人，现在册1931人，未发生脱管、漏管和重新违法犯罪情况。
据了解，长沙从矫正对象矫正衔接、入矫建档、制定个案、组织公益劳动、教育矫正、心理矫治、帮困解难到管理监督、考核奖惩，直至矫正解除，均建立了规范统一的制度，实行一人一档管理，日常信息记录在案，重要信息及时上报。
对每名社区矫正人员，长沙市建立了“四包一”矫正工作小组制度(即司法所长、公安派出所民警、社区矫正联络员、社区矫正人员亲属包管包教一名矫正对象)，确保日常有人管、教育有人谈、困难有人帮，做到了季有集中教育劳动、月有见面谈话交流、周有电话短信询问。小佘去年因抢劫罪被法院判处有期徒刑2年，缓刑3年。作为社区矫正人员到所在的开福区湘雅路街道上麻园岭社区报到后，他表达了想继续读书的愿望。社区与长沙市工读学校联系，促成该校正式接收小佘，帮助小佘完成九年义务教育。
如何防止和减少矫正人员的脱管和失控?开福区依托通信网络和GPS手机定位系统，在长沙市率先建成了“社区矫正移动管理信息系统平台”。这道无形“电子围墙”的建立，可实现随时对矫正对象进行定位、跟踪管理、历史轨迹查询。全市的社区矫正安置帮教信息管理系统也已经建立，正在逐步将全市社区矫正和刑释解教人员纳入管理平台，对严管级、普管级社区服刑人员实施手机GPS定位监管。
治安巡防
党员带领平安志愿者看门守栋
【政策点击】
各级党委要科学制定社会管理政策措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。(摘自《长沙市推进社会管理创新综合试点工作方案》)
长沙样本
在雨花区砂子塘街道，党的组织网络已经延伸到居民楼栋，拓展到楼栋单元，实现党组织建设全覆盖——全街358栋纯居民楼栋中均设立了楼栋党支部或党小组，316名楼栋长、372名楼栋联络员中70%由党员担任。在街道工委领导下，楼栋党组织和楼栋党员成为街道、社区群防群治工作的战斗堡垒和生力军。
在这里，517名党员平安志愿者带动近千名社区平安志愿者，以“轮岗包片、轮职包栋”的形式，义务开展社区治安巡防、邻里看门守栋。在该街道野坡社区公交小区，62岁的楼栋支部书记易嘉勋，不顾自己患有心脏病的危险，风雨无阻坚持参加社区义务巡防。在他的感召下，30多位小区居民加入到平安志愿者行列，共同维护小区治安，实现了小区近两年“零发案”。
记者看到，在砂子塘的各个社区、主要道路、背街小巷、重点单位都建设了社区治安巡防站点，安装不间断闪烁警示灯，悬挂综治维稳工作点公示牌;在每个社区，设置了2-3个中心巡防站点，设立了矛盾纠纷调解室。通过社区治安巡防站联单位、联楼栋、联义工、联监控、联公安的“五联”方式，完善了覆盖全街的治安防控网络，实现了社区警务延伸。2009年以来，该街道社区治安巡防站共协助警方抓获各类犯罪嫌疑人30余名，实施紧急救助100多人次，公众满意度不断提升。
矛盾调处
街道成立调委会调解矛盾纠纷
【政策点击】
夯实人民调解基础，加强调解队伍建设，推进征地拆迁、医疗纠纷、劳动争议、交通事故、环境污染等行业性、专业性调解组织建设，化解重点领域和多发性矛盾纠纷。(摘自《长沙市推进社会管理创新综合试点工作方案》)
长沙样本
马王堆街道地处芙蓉区马王堆新城区，辖区内有15个专业市场、80多个物业小区，省市区各级驻街单位90多家，经济活跃，各类矛盾纠纷较多。马王堆街道人民调解委员会积极排查调处各类矛盾纠纷，近5年来共调解各类矛盾纠纷1926件，调解成功1922件，调解成功率达到99.5%，涉案总金额1.2亿元，很好地维护了广大群众的根本利益。
记者了解到，该调委会共有专职调解员4名。多年来，该调委会调解工作方法多种多样，维护社会稳定成效显著。该街道范围内有一小区，因为开发商单方提价600元/平方米，造成172户房屋业主群情激愤。经过调委会两个多月20多次大小调查调解专题会议，在充分听取开发商和业主意见的基础上，终于促成双方达成了共识，然后由调委会逐户为业主与开发商签订调解协议书，使这一事件得到圆满解决，为群众挽回损失800多万元。
马王堆街道工委书记佘国宏告诉记者，如今马王堆街道调解委员会已经成为马王堆社会治安综合治理的第一道防线，每年平均参与重大群体事件调处工作20多件，深受广大人民群众的肯定和好评。
流动人口管理
出租房屋和流动人口建立规范台账
【政策点击】
遵循社会化、市场化、职业化、规范化的原则，不断壮大群防群治力量……按照“小站点、大战略”的思路，加强巡防阵地建设，推广治安巡防站和综治维稳工作点建设。(摘自《长沙市推进社会管理创新综合试点工作方案》)
长沙样本
高新区麓谷街道总面积约20多平方公里，常住人口4.2万余人。这里有驻街道企事业单位10家，面对大开发大建设带来的矛盾和挑战，该街道以增强群众安全感和满意度为目标，创新性实行社会管理方式，确保了一方平安。记者昨日了解到，今年上半年，麓谷街道共排查出不稳定因素和矛盾纠纷63起，调处成功59起，另外4起正在调处之中，调处率100%，成功率94%。2010年，该街道无一起民转刑案件，无一名刑释解教人员重新犯罪，无一起重特大安全事故，无一起重特大群体性事件。
麓谷街道党工委书记王建辉介绍说，街道以系统化为理念，构筑“街道、居委会”两级治安联动，“打、防、控、管、建”一体化的治安防范管理模式：一是以派出所为依托，成立了50人的专业治安巡逻队;二是以街道城建办为主，成立20人的街道保安队;三是在街道办事处、居委会、重点企事业单位建立86个治安巡防站;四是以居委会队(组)为单位，采取十户联防方式，组织数百名群众常年参加义务巡逻，实现“干群结合，警民一体”的有机统一。
街道还建立了40人的流动人口与出租屋协管员队伍，严格按照划片分组、责任到人的方式，在各辖区展开地毯式、拉网式清查，确保“房不漏栋”、“栋不漏户”、“户不漏人”，有力地推动了“五清查一打击”行动的纵深开展。目前，这支队伍已协助清查流动人口20649人、房屋出租户2891户，流动人口和房屋出租户采集率均达到了95%，出租房屋治安责任书和雇聘外来人员责任书签订率为100%。
“每栋房屋的出租房屋和流动人口都建立了规范的台账。通过开展清查，协管员队伍共提供情报信息4条、破案线索2条，发现协助公安机关抓获逃犯2人、犯罪嫌疑人4人。”王建辉介绍。