市委、市政府历来高度重视流动人口服务管理，特别是近年来，各级党委、政府采取各种有效措施，努力提高流动人口服务管理水平，实现了"三个转变、五个优化"。工作体制上从部门管理为主向政府综合管理转变，管理导向上从限制型管理向服务型管理转变，工作方法上从简单粗放向规范文明转变；流动人口服务管理体制机制不断优化，面向流动人口的社会保障和公共服务水平不断优化，流动人口的合法权益保障机制不断优化，流动人口聚集地的安全环境不断优化，关爱和善待流动人口的社会氛围不断优化。今年以来，作为全国首批社会管理创新综合试点城市中七个省会城市之一，市委、市政府将流动人口服务管理创新工作列入全市社会管理十大创新项目，于2月16召开了省城社会管理创新综合试点工作动员大会，确定太原市公安局为项目牵头单位，市建管委、市人社局、市编办、市工商局等15个部门为成员单位。2月22日市政法委召开专门会议，就流动人口服务管理创新工作进行了安排部署，要求在广泛调研的基础上，尽快制定《太原市创新流动人口服务管理项目行动方案》，确定时间表路径图，扎实推进流动人口服务管理创新工作。
一、当前我市流动人口服务管理现状和存在的问题
随着经济社会的发展和城市环境的改善，省城太原流动人口在全国大规模人口流动的大潮中迅速增加，2000年至2010年的10年间，全市流动人口数量从175172人增加至627882 人，增幅达到258.44%，年增长比例由2007年以前的年均12.9 %上升到2008年以后的年均25.8%，大量涌入的流动人口为太原经济繁荣带来生机和活力的同时，也给传统的人口管理模式带来了新的挑战。十二五规划明确提出，要加强和创新社会管理，特别是要做好流动人口的服务管理工作，中央社会治安综合治理委员会《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》也提出，明确各级政府相关21个部门的职责分工，加强对流动人口的服务管理。
截至2011年6月30日，太原市暂住人口总数为755240人（其中，男性473253人，占62.66%、女性281987人，占37.34%），与去年同期627882人相比增加了127358人，同比上升20.28%。其中，从所从事的职业来看：务工人员为374659人占49.61%；务农人员为1634人；经商人员为59383人，占7.86%；服务人员为101475人占13.44%；因公出差14661人占1.94%；借读培训13962人占1.85%；治病疗养2405人；保姆1243人；投亲靠友17955人占2.38%；探亲访友7657人占1.01%；旅游观光13068人占1.73%；其他人员为147138人占19.48%。从居住时间来看：暂住一个月以下的97535人占12.92%；一个月至一年的302051人占39.99%；一年以上的355654人占47.09%。从来源地区来看：来自省内市的157863人占20.90%；来自省内县的299717人占39.69%；来自省外市的107864人占14.28%；来自省外县的189350人占25.07%；来自港澳台的121人；来自国外的325人。从居住处所来看：居住在旅店的37703人占4.99%；居住在居民家中的48807人占6.46%；居住在单位内部的135407人占17.93%；居住在工地现场的84810人占11.23%；居住在租赁房屋的282372人占37.39%；其他166141人占22.00%。
随着城市建设的不断发展，我市流动人口问题已经由改革开放初期以治安问题为主，转变为涉及社会发展、建设、服务与管理的综合问题。以小店分局平阳路派出所大马村为例，村内近400栋楼房几乎全部出租，按每栋楼内居住100名流动人口估算，该村至少有流动人口40000人以上，平阳路派出所共有警力35名，其中社区民警11名，辖区常住人口80000余人，加上辖区内流动人口数量，民警难以完成对流动人口、出租房屋的全面登记、管理，这一情况在流动人口高度集中，占到全市流动人口总数70%以上的"城中村"尤为突出，全市154个"城中村"中的流动人口实际上已远远超出当地常住人口数量，形成了政府服务和管理盲点。
统计数据还显示，违法犯罪成员和受侵害对象两项比例中流动人口均在60-70%以上，而且这一现象从90年代开始一直持续至今。以2011年1-5月为例，全市打击违法犯罪人员1529名，其中流动人口1018 名，占到打击总数的66.6 %，刑事案件被侵害对象和各种纠纷当事人中流动人口所占比例达到72.3%。2010年进入我市的流动人口比2009年猛增50%，一方面反映出我市城市化建设进程加快，经济快速发展带来的城市"吸引力"，另一方面也敲响了流动人口社会化管理的警钟。
公安机关作为流动人口治安管理的主力军，多年来虽然做了大量的工作，但是由于暂住人口居住地点广泛、搬迁随意性大、人员结构复杂、从事职业广泛，总体素质较底、文明意识和法制观念相对淡薄种种原因导致漏管失控问题相对突出。现行的管理体制难以适应流动人口流动性大、成份复杂、管理涉及面广的特点；管理手段的不适应和警力不足的现状，导致底数无法全面及时统计；流动人口权益难以保障，流动人口违法犯罪问题突出；相关服务管理部门人、财、物、信息等各种管理资源分散，综合服务管理整体效能发挥不够。其主要成因是：
1、服务管理机制尚不完善。流动人口管理工作涉及到公安、工商、劳动、税务、教育、计生等很多部门，部门之间缺乏协调，未能形成齐抓共管的合力。
2、经费保障不到位。我市流动人口的信息采集和管理工作主要依靠社区民警和4050公益岗位协管员，暂住人口收费取消后，各级财政没有进行必要的投入，加之4050队伍年龄老化，人员素质较低，无法适应基本工作要求。
3、管理手段相对滞后。政府职能部门各自为政，流动人口信息采集与日常管理工作脱节，各部门基础信息没有实现整合共享，管理工作往往依赖于公安机关专项集中清查，有效的常态性管理措施不多。