海南省琼海市位于海南岛的东部沿海，2001年博鳌亚洲论坛在这里成立，2010年海南启动国际旅游岛建设之时，该市被确定为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。
正午12点，在炎炎烈日的炙烤下，身着制服的交警们仍坚守在城区内各主要交通路口，提醒着过往的行人和车辆遵守交通规则。这是《法制日报》记者近日在琼海市嘉积镇城区看到的一幕。据了解，该市加强了公安、辅警队伍建设，保证市区各主要街道和人流众多的场所24小时能够在街头看到执勤民警。今年1至5月份，琼海市共发生刑事案件623起，与前5个月相比下降19.3%，其中抢劫案件发生13起，同比下降40.9%。
架设一条便民利民“连心桥”
“目前，琼海市镇、村两级综治、调解中心人员、设备已全部配备到位，基本建成了全市‘大调解’工作格局。”琼海市委书记祝春荣对《法制日报》记者说。
针对海南国际旅游岛建设的新要求，琼海市人民法院建立起“旅游巡回法庭”。“法官们利用双休日和假日的时间深入各旅游景区，对于当庭立案、调解、结案并下发裁判文书的案子，我们一律免收诉讼费。”琼海市人民法院院长林鹏在接受《法制日报》记者采访时表示。
“我们在社区服务中心设立了信访、综治、社区调解等服务窗口和办公室，这成了干部群众之间的一座座‘连心桥’。”在嘉积镇综治服务中心的调解室，琼海市委副书记、政法委书记陈列雄告诉记者。
对于社会矛盾纠纷的调处，海南省委常委、政法委书记肖若海说，政法机关工作人员接待群众来访应当有一个热情的态度，提供一个座位倒上一杯水，从解决问题、化解矛盾的角度出发，力争让各方当事人都能从心里表示满意，让公平正义真真切切地出现在百姓的身边。
编织一张平安琼海社会管理网
琼海市公安局局长张凤祥对《法制日报》记者说:“今年初，我们成立了网络警察大队，队员多是思想比较新潮的80后年轻人，对于网络上出现的警务信息和线索反应比较快，对于可能影响社会治安的网络信息，我们可以在第一时间发现并处理。”
张凤祥告诉记者:“保证24小时街头见警力是我们为‘平安琼海’建设所采取的措施之一，除此之外，琼海市还先后分两批共投入1550万元在市区建立起了视频监控系统，主要路口和地段都设有图像监控，这成了违法犯罪行为侦破的重要线索。”
琼海市还推动建立了“三警四联”(公安民警、武警、边防官兵开展联勤、联防、联打、联治)长效工作机制。据悉，今年博鳌亚洲论坛年会期间琼海投入了16000余人次警力全程参与，除了民警、协警之外还包括民兵、预备役等。
构建一支公众参与的治安队伍
登仙岭社区位于嘉积镇万泉河畔，外来流动人口的管理和服务是该社区居委会和综治工作站的工作重点。“我们社区对外来人口的管理主要是对出租屋的管理，社区内的每间出租屋我们都进行了登记，每个房间设立一张登记表。”登仙岭社区居委会主任黄翀介绍说。
每晚8点，由17名队员组成的社区联防队已经开始上街巡逻。“我们的联防队员都是社区的志愿者。”在接受采访时，热衷社区管理和服务的黄翀特意强调了联防队员的志愿者身份。
在上科村村委会办公室，一张敞亮的办公桌上写着当天值班人员的名字，墙面上醒目、具体地描述着工作站的职责和工作程序及相关的管理规定和要求。里面还有一个完备的监控室，记者在监控室内看到，电脑屏幕显示的是上科村主要交通路口和重点公共场所的九个实时画面。
针对旅游市场国际化的大趋势，琼海市将全面、及时掌握境外人员在琼海动态和为境外人员提供优质服务作为工作重点，开通了出入境业务“绿色通道”，组建了由808名成员组成的遍布全市居委会、宾馆、旅游景点的外事协管员队伍，为境外人员管理工作提供保障。
祝春荣告诉记者:“针对旅游业的蓬勃发展，我们对旅游环境也加大整治力度，加强对欺客宰客、黑车黑导游等违法行为的打击，一年多以来从未发生重大旅游投诉案件，旅游环境明显得到改善。”
社会管理创新要服务在先依法管理
点评
加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务在先，固本强基、依法管理的理念，把理念和思路从过去的重防范重控制向以人为本、人性化管理转变，从简单的行政手段向综合施政教育转变，从事后被动处置、应对向事前防范转变；加强和创新社会管理，要引入综合治理的理念，发挥综合治理的优势，要整合政法、综治、信访、国土、工商及工会、共青团、妇联等资源和力量，完善治安联抓、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创的工作机制，解决突出问题，化解社会矛盾；加强和创新社会管理，硬件是基础，软件是灵魂。各有关单位按照这一工作要求，认真规划好主要工作项目和工作平台载体，突出对各种特殊人群、高危人群的服务、帮扶和管理，切实加强对社会治安和涉及文化、卫生、教育、就业等的服务和管理。琼海市委书记 祝春荣