琼海“赶考” 社会管理创新
琼海加快城市报警与监控系统建设，用科技手段提升社会管理水平
琼海全面铺开社区戒毒康复工作，图为嘉积镇戒毒（康复）教育基地
琼海市法院“旅游巡回法庭”在审理旅游纠纷
琼海市检察院开展巡回检察活动
有学者把近年来中央部署，全国各省加紧试点的社会管理创新工作，称为中国共产党执政以来的又一次“赶考”，琼海市自去年7月被确定为全国社会管理创新工作综合试点单位，成为了“赶考”的考生之一。一年时间到了，这位考生交出了第一份答卷。他究竟考得如何呢？
“琼海不仅风景优美，而且管理服务到位，今后我们一定会再来旅游，还要邀请亲戚朋友一起来！”两位来自内地的老人由衷地说。这两位老人在琼海旅游时不幸遭遇车祸，琼海市法院旅游巡回法庭及时给他们提供法律援助，帮他们追回了应得的医疗费。
“在生活中遇到任何麻烦，都可以求助社区服务中心综治工作站，治安联防队员昼夜巡逻，让我们住得十分安全舒心”，琼海市嘉积镇登仙岭社区居民宋家敏对记者说。
群众满不满意是党委政府加强和创新社会管理的出发点和落脚点，也是最终的评价尺度。无论是外地游客，还是本地居民都对琼海的社会管理表示了肯定，这表明琼海加强和创新社会管理，交出了一份合格的答卷。
社会管理创新，琼海先行先试
2010年7月28日，海南省社会治安综合治理工作会议在陵水召开。会议确定将琼海市作为我省的全国社会管理创新工作综合试点单位。省委常委、政法委书记肖若海在会上明确指出，开展社会管理创新综合试点工作是中央的决策部署，是省委省政府立足提高我省社会管理整体水平作出的重大决策，是总结和深化全省社会管理创新工作经验、加强我省社会建设和管理、推进国际旅游岛的迫切需要。
2011年1月4日，省委政法委召开专题会议，就琼海市社会管理创新综合试点工作进行研究部署，肖若海在会上强调说，社会管理主要是人的管理、事的管理和虚拟网络社会的管理，要突出管理组织建设，提高社会管理的科技含量，加大经费投入，积极开展社会管理示范点的创建工作，努力提高社会管理工作的层次和水平。
2011年5月31日至6月1日，肖若海又亲赴琼海，对该市社会管理创新综合试点工作进展情况进行实地调研。通过调研，肖若海强调：各级党委、政府要高度重视社会管理创新工作,积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,通过协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾和深入细致的群众工作,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。
省综治委（办）领导林捷等同志到琼海进行试点工作调研指导、协助策划、组织动员、提出要求。
琼海市委、市政府对试点工作高度重视，市委书记祝春荣、市长符宣朝多次听取各相关部门汇报，进行实地调查，研究制定试点方案。祝春荣在一次全市动员大会上说，在琼海开展社会管理创新试点对琼海的发展是一次重大机遇，将对琼海的各项工作起到很大的促进作用，试点就是要干没有人干过的工作，创新就是要有新的理念、新的方法、新的手段，难度是可想而知的，琼海各级干部要把压力变动力，解放思想，尊重群众首创精神，探索一条符合琼海实际的社会管理新路子。
该市制定了包括基层基础建设、流动人口重点人员和特殊群体的服务和管理、网络管理、“两新”组织管理与服务、健全和完善“大调解工作格局、社会治安科技网络建设和社会公共安全管理以及强化对行政执法的监督管理等共七个方面22项目标任务的社会管理创新工作方案。并建立了由党委政府统筹，政法、综治部门协调，有关部门共同参与社会管理创新组织领导体系的工作机制，确保各项创新工作的扎实推进，取得实效。
打造基层社会管理综合工作平台
社会矛盾集中在基层，因而社会管理创新工作的重中之重也应在基层。试点工作开展以来，琼海按照省委政法委、省综治委关于《海南省社会管理创新试点工作建议》的要求，建立健全全市基层政法综治组织机构。目前，全市镇、村二级综治、调解工作中心，村（社区）综治工作站、调解工作站已全部建立。
走访琼海的一些乡镇和村庄，我们都能看到这样一个“中心”或“工作站”，它们门楣上均挂着“综治”“维稳”“调解”“信访”等数块牌子。“麻雀虽小，五脏俱全”，遇到来信来访或矛盾纠纷，它们“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”。这些“中心”或“工作站”除了作为治安联防、矛盾调解的工作阵地外，还是禁毒戒毒康复和刑释解教人员社区服务管理矫正的场所。农村青少年帮扶教育、乡村交通和消防管理、法律宣传教育以及妇女维权工作也已纳入或将纳入这一工作平台。这一平台有效整合各方面力量，实现多部门的“一体化”运作机制，为群众诉求提供“一站式”服务，联防、联调、联动及时到位，在促进农村社会和谐稳定中起到了中坚作用。
万泉镇过去各政法综治单位单打独斗，整体联动不够，综治维稳工作比较被动，连续发生了重大医患纠纷、村民组织民主选举纠纷、村庄道路建设纠纷、沙场生产纠纷，村民多次上访市委市政府。开展社会管理创新试点以后，该镇全力建设综治和调解两个中心，有效地整合各方面力量，使综治维稳调解工作被动局面明显好转。经万泉镇到定安龙河镇的301省道，过去由于频发两抢案件被省、市列为治安突出问题挂牌督办。去年以来，镇综治办协调派出所、司法所、国土、建设等单位以及沿途村治安联防队加大防范和整治力度，投入资金在途经的加文村安装了道路电子监控设备，301省道的治安问题得到了有效治理。此外，该镇的综治维稳调解等部门联手联抓，对村委会换届工作、林权证登记发放工作以及沙场管理工作等早防范早化解，把各种矛盾纠纷苗头、不稳定因素解决在萌芽中，全镇没有发生重大治安案件、重大矛盾纠纷，每年化解矛盾纠纷百余起，调解成功率达到 99%，做到了“小事不出村，大事不出镇”。
以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口
流动人口的急剧增加给社会管理带来极大的挑战。传统的社会管理对于人的管理是一种户籍管理，就好比“一个萝卜一个坑”，萝卜在坑里面，派出所几名户警就可以管住了。现在萝卜在坑外面流动，今天来了明天走了，有时一个坑来了几个几十个萝卜，他们需要各种保障，他们带着各种诉求，甚至鱼龙混杂，以往的警力和传统的管理方式已明显不适应。
“流动人口管理首先要解决有专人管专人负责的问题”琼海市公安局治安大队教导员许春雄对记者说。他现在的另一个职务是琼海市流动人口服务管理办公室副主任。据他介绍，目前，琼海成立了由市公安局牵头，人社、计生、卫生、建设、教育等部门参与的流动人员服务管理领导小组及办公室，并在嘉积镇成立5个，博鳌镇成立1个流动人口服务管理工作站，专职负责当地流动人员和出租屋的服务、管理工作。流动人员服务管理办公室和各工作站配备电脑、传真机、打印机、档案柜，实行工作职责、制度上墙，各类台账、表格挂在网上，可随时打印或下载使用。 他们充分发挥工作站的作用，坚持“以证管人，以房管人，以业管人”措施，对流动人口进行详细登记造册、发放暂住证，录入警务系统管理。建立企事业单位、小区物业、流动人口服务管理负责人、出租屋业主工作台账，发挥他们既是负责人又是信息员的双重作用，协助工作站开展工作。流动人口服务管理工作站在对流动人口排查登记的同时，还要收集有服务需求对象的信息，并填写相关表格，送相关的职能部门帮助办理。“现在至少知道有多少流动人口前来，住在哪里，是哪类人，有哪些需求。”
人口流动好歹还能看见，网络信息的传播与扩散则看不见摸不着，且呈几何级传播，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧”。互联网深刻地改变了人们的生活和工作方式，也给社会管理带来了高难度。琼海市公安局成立了网络警察大队，负责公共信息网络安全检查工作职责，还建立了“虚拟网上社区警务室”，与现实社会中各派出所的辖区相对应，由社会民警兼管网络社区和现实辖区2个区域，利用“虚拟网上社区警务室”开展警务公开、信息巡查、警情通报、解答疑难等工作。同时琼海市公安局、文体局、科技信息产业局、工商局等单位严格按照网络安全工作要求，重点对互联网上网服务营业场所进行管理。去年以来，共检查网吧104家次，对7家不进行实名登记的网吧进行处罚。
特殊的关爱给特殊的人群
5月30日，刚从戒毒所走出来的戒毒人员刘某又走进了位于琼海市嘉积镇温泉社区参古村的嘉积镇戒毒（康复）教育基地，观看戒毒视频录像并与基地工作人员沟通谈心。他从戒毒所出来时曾担心孤独的自己很难抵挡住毒品的诱惑，而现在身边经常有人鼓励他，使他有信心彻底摆脱毒品。
5月10日，琼海首个社区戒毒（康复）基地在参古村成立，这也意味着《禁毒法》中明确提出的社区戒毒（康复）在琼海首次实现与社区对接。嘉积镇戒毒（康复）教育基地主要对社区内戒毒人员进行家庭、单位、街道、派出所等“四位一体”的帮助教育，对戒毒人员逐一建立档案，录入电脑管理，并和每一位戒毒人员签订戒毒（康复）协议书；向戒毒人员提供康复、心理干预、监管、谋生等多方面帮助，与以前的强制戒毒、劳教戒毒不同，社区康复戒毒更注重戒毒人员身心的康复。
琼海市公安局禁毒大队长王位苗告诉记者，从以往的经验看，戒毒康复人员面临着回归社会后毒品诱惑、就业、家庭、人际交往等诸多压力，部分戒毒康复人员回归社会缺乏后续帮助，重新走上吸毒道路。成立社区戒毒和社区康复基地，由社区、家庭和公安机关共同完成戒毒康复人员管理和帮教工作，可以有效地预防戒毒康复人员重蹈覆辙。琼海市将以嘉积镇为重点，全面铺开社区戒毒康复工作。截止目前，该市已开展社会戒毒264人，社区康复29人。
王位苗还介绍说，琼海市已将全市历年来登记在册的吸毒人员，按照属地管理原则，组织各派出所逐一开展见面排查工作，根据戒毒情况落实定期尿检和帮教工作，对成功戒毒3年人员撤销帮教，实现动态管控；开展戒毒人员评估，对在戒人员从心理、生理、身体健康、回归社会能力等方面进行科学评估，对达到脱瘾标准的解除强制隔离戒毒，转入社区康复，体现戒毒工作的科学性。今年来已开展评估5期，对符合提前解除强制隔离戒毒的78名在戒人员办理提前解除戒毒手续。
琼海对特殊人群的人性化管理还体现在抓好刑释解教人员的安置帮教工作、肇事肇祸精神病人和流浪乞讨人员的救助管理工作上。
琼海平均每年衔接刑释解教人员100余人，这些人既是社会和谐稳定的重点对象同时又是困难群体。为了使他们从大墙出来回到家乡后感受到温暖，感受到不被歧视、不被抛弃，使他们不再走回老路。琼海在衔接工作上做到“五个及时”：即造册建档及时、家访及时、签订帮教责任书及时、进行法制教育及时、落实帮教措施及时。在安置工作上落实三种形式：即回乡安置、落实责任田；回原单位、落实岗位；鼓励自谋职业，创造条件从事个体经营。市人劳局将刑释解教人员的职业培训工作纳入就业再就业培训计划，免费为他们进行职业技能培训和提供就业信息，促进就近就地就业；工商部门对他们再就业大开绿灯，鼓励自主创业、自谋职业，给予就业优惠；市农业部门开设以刑释解教人员为重点的技术培训班，教授瓜果种植、食用菌栽培、家畜养殖等课程；有关安置帮教部门还主动联系金融单位，通过发放小额信贷的形式，扶持他们发展生产，自强自立。全市536名刑释解教人员无一脱管、漏管，无一重新犯罪。
服务就是最好的管理
在人们的概念中，法庭是在城市里的，法官是坐在大堂里判案的。然而，如今在琼海，法庭来到了田间地头，来到了游人如织的风景区，来到了老百姓的身边。一部车、一条横幅、几张桌子，法庭的程序一个不少，但严肃中又多了几分亲和力。“瓜菜法庭”、“田间法庭”、“旅游巡回法庭”、“假日法庭”、“夜间法庭”、“午间法庭”这一个个“便民司法快车”的开通，是琼海法院在社会管理创新中坚持司法为民、能动司法、落实司法作风转变的举措，目的就是要让老百姓时时感到公平正义就在身边。
5月16日上午，一位焦急的当事人来到琼海法院立案庭，自称博鳌镇某西瓜种植地的工人，反映其打工的瓜地老板拖欠工资并可能卷资逃跑，请求法院立即采取措施保护其合法权益。立案庭工作人员立刻电话联系塔洋法庭处理该案。塔洋法庭陈庭长顾不上吃午饭，果断启动“瓜菜法庭”机制，带上书记员和法警赶往瓜地。到达现场后，陈庭长将瓜地老板和工人召集在一起进行调解。经查明得知，该起纠纷症结系中介没有与双方约定好工资支付时间。随后陈庭长用法律知识开导双方当事人，促成瓜地老板与种瓜工人达成协议：未支付工资款由瓜地老板于5月30日交至法庭，再由法庭支付给种瓜工人。
2月6日，农历大年初四，大街小巷仍沉浸在浓浓的节日气氛之中，早上10点半，一位中年女子心事重重来到了琼海市法院泮水法庭门外，“假日法庭”值班法官接待了她。原来，这位中年女子在内地工作，想利用春节假期和前夫办妥抚养权并带走女儿。由于她准备初六就返回内地而法庭要初七才正常上班，她抱着试试看的心情来到法庭，没想到“假日法庭”就在当天帮她解决了问题。
琼海市法院院长林鹏介绍了法院开设“瓜菜法庭”等特殊法庭的初衷。近年来琼海冬季农业发展迅速，随之而来的涉农纠纷也明显增多，譬如市场行情一变，不是供货方毁约就是收购方毁约，瓜菜老板与短期雇工之间也常有纠纷。遇到这样的纠纷基层政府难裁决，而设在城市的法院“远水难救近火”，瓜菜随时可能烂在地里，甚至会发生民转刑案件。法院到田间地头开设”瓜菜法庭”就能及时化解矛盾纠纷。开设“旅游巡回法庭”的目的也是这样。近年来，来琼海旅游的游客急剧增加，游客在旅途中遇到纠纷需要当场快速得到解决，“旅游巡回法庭”实行巡回办案，快立快审快执，可以有效化解大量旅游矛盾纠纷。
据了解，琼海法院在顺应形势需要推出众多便民法庭的同时，又相继推出了“能动司法包点挂钩负责制”、“法官导诉制度”、“诉讼查询系统”、“每周固定院领导接访日”、“便民工作站”等一系列创新举措，使人民法院工作更贴近人民群众的需求。
目前，琼海市法院35名法官、6名书记员及4名人民陪审员下到12个乡镇、4个农场分片包点负责179个村委会，并将驻村法官的姓名及电话号码标到塑料板上，挂在村委会办公室门口，使群众足不出户就能享受到法律服务。自去年8月份以来，琼海法院又开始在其所派出的3个法庭辖区的边远村委会设立了18个“便民工作站”，形成了以乡村为联系点，以法庭为纽带辐射整个辖区的司法便民网络。去年以来，便民工作站协助法庭成功调处非诉案件185宗，处理纠纷130宗。
“ 以人为本 服务优先”、“服务就是最好的管理”是琼海各项社会管理创新工作秉承的理念。
关口前移、重心下沉，与群众诉求零距离
派驻乡镇检察室是海南检察机关创新检察工作机制，“让法律监督的触角延伸到广大农村”的一项创举，琼海是最早设置乡镇检察室的市县之一。为了进一步发挥乡镇检察室的作用，加强对农村基层的法律监督，化解农村基层矛盾，零距离听取群众诉求，维护群众合法权益，琼海市检察院出台了派驻乡镇检察室“定点加巡回”工作机制。
琼海市检察院检察长张远南介绍说，该院巡回检察分为大巡回、小巡回。大巡回是由3名检委会专职委员和反贪局、反渎局、侦监科、控申科、民行科、预防科等科室6名干警组成巡回检察组，下到乡镇开展检察接访活动，了解民情民意，化解矛盾，每月开展一次，每次必须有1名检委会专职委员带队，担任该次巡回的主任。小巡回即中原和长坡两个检察室每周至少安排2天时间到定点以外的辖区开展巡回检察接访活动。
长坡检察室通过“小巡回”检察活动，深入辖区各乡镇对所有本次“两委”换届的村委会的人口、户数、选民人数等基本情况进行了全面摸底，着重调查掌握农村干部群众在换届选举期间的思想动态和可能影响选举正常进行的有关宗族、宗派、宗教情况。在此基础上，长坡检察室又先后三次组织院巡回检察组到辖区大路镇、塔洋镇和加积镇开展以服务“两委”换届选举为主题的接访和普法宣传活动，并联合院预防科在塔洋镇、潭门镇、大路镇为该镇全部“两委”干部做题为《预防职务犯罪，保证选举工作顺利进行》的法制讲座，结合以往破坏选举的案例，针对农村“两委”换届选举中出现的问题认真分析，提出警示对策。长坡检察室的做法受到各镇领导和群众的一致好评，特别是各镇参加讲座的“两委”干部都表示，通过检察机关的宣讲，他们更深刻认识到了此次换届选举的重大意义，对法律法规关于选举的程序规定有了更全面和细致的了解，教育了他们要依法参选、竞选，避免在选举过程中出现贿选等破坏选举的违法违规现象的发生。
1月18日，中原检察室在博鳌镇进行小巡回检察时，接到湖北黄冈籍农民工卢锋龙的反映，博鳌华侨中学教学楼建设项目包工方拖欠包括其在内的18名湖北籍农民工工资近十万元，而18名农民工已经按照事先约定订好了19日返回湖北老家过年的车船票，事情十分紧急，恳求中原检察室帮助他们要回拖欠工资，及时返乡过年。中原检察室立即赶到博鳌华侨中学教学楼建设项目施工工地，一边安抚18名农民工的激动情绪，一边调查、核实情况。经了解，证实了上述情况，但包工方称目前没有钱付给18名农民工。中原检察室与博鳌派出所一起耐心细致进行调解，同时联系博鳌华侨中学教学楼建设项目开发商琼海温泉建筑有限公司，成功说服其将部分工程款提前发放。1月19日上午，琼海温泉建筑有限公司将部分工程款转给包工方，并派员同中原检察室、博鳌派出所一起现场监督了18名农民工工资共计98000元的发放全过程，使18名农民工得以顺利返乡过年。
2010年以来，长坡、中原检察室各开展大巡回6次，小巡回90余次，共收集、发现职务犯罪案件线索15件，协助查办职务犯罪案件7件；共收集民事督促起诉案件线索10件，协助办理民事督促起诉10件，为国家挽回经济损失261万元，接待群众咨询300余人次。
借助科技力量提升社会管理水平
随着当前社会管理要素日趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已难以实施有效管理，琼海借助科技力量，打造信息化、网络化平台，提升社会管理水平。
今年4月以来，琼海阳江镇、石壁镇、东平农场一带短时间内连续发生数起飞车抢夺案，一时间社会上反响强烈。4月25日上午9时50分左右，两名男子驾驶摩托车在阳江镇阳题榜村委会附近抢劫一名妇女身上的金项链得手后向上村科方向逃窜，当两名男子驾驶摩托车通过上科村路段时，他们做梦也没想到，在这偏僻的乡间有电子监控中心摄像头把他们的踪迹拍了下来。5月2日8时，这两名男子在东平农场胜利队附近再度驾驶摩托车作案抢走一名妇女内装存折、手机、首饰等物的手提袋后逃窜，他们的踪迹又被东平农场电子监控的摄像头拍了下来。经过分析，警方推断两起飞车抢夺案不仅系这两名男子所为，而且他们还有可能出来作案，办案民警遂在嫌疑人出没路口伏击堵截。5月3日凌晨5时，这两名男子驾驶摩托车经过东平桥伺机作案时，被蹲点守候多时的办案民警抓获。
3月24日凌晨4时，犯罪嫌疑人刘某在琼海市银海路驾驶大货车发生碰撞事故造成事故相对人死亡后驾车逃逸。附近一单位的监控摄像头拍下了刘某驾车逃逸的踪迹。4月8日，省交警总队根据监控录像向全省公安交警部门发出琼海交通肇事逃逸案协查通报。4月28日20时，犯罪嫌疑人刘某在海口秀英区被警方抓获。
据琼海市委常委、公安局局长张凤祥介绍，为了适应琼海治安管理新形势，琼海加快城市报警与监控系统建设，完善现代警务指挥体系，向科技要警力。去年，该市投入550万元建设“平安琼海”城市监控系统，建成路口电子警察9个，主要路段治安卡口5个，嘉积城区主要路口路段全景图像监控头22个，定向图像监控头44个，图像监控中心平台系统一套。今年，琼海再投入1000万元进行监控系统第二期工程建设，建立起城区主要道路路口、城区围边主要道路路口、与外市县比邻的主要道路路口三道治安防控圈监控卡口。还将依托公安信息化平台，整合市各单位、小区、宾馆酒店、歌舞娱乐场所等监控设施，达到资源共享目的。科学手段使琼海“打、防、管、控”水平明显提升，今年1至5月，琼海问题较为突出的抢劫案、抢夺案分别同比下降40.9%、20%。
全社会参与 共建共享
琼海社会管理，虽然党委领导、政府负责，但党委政府不是大包大揽，而是发挥社会自治、公众参与的作用，让群众自主参与到社会管理中，形成共建共享的格局。
每天晚上8时，嘉积镇登仙岭社区的居民饭后出来喝茶聊天时，社区的联防队员已开始在社区巡逻。
登仙岭社区成立于1989年9月，位于嘉积镇城北万泉河畔，现有常住居民4800多人、外来暂住人口2000多人，该社区原是城郊乡村，随着城市发展而形成城市社区。由于外来人口较多，在琼海流传这样一句话：琼海治安看嘉积，嘉积治安看城北，城北治安看登仙岭。就是这样一个治安管理难度很大的社区，因为有一支群众积极参与的联防队来维护治安，社会治安一直十分安定。
登仙岭社区党支部书记、居委会主任、治安联防队队长黄翀告诉记者，联防队现有17人，除7人领财政工资外，其余10人均为志愿者，他们中有退伍军人、社区居民，还有老板、机关单位保安，每天一下班就来，不收任何报酬。联防队每天都分成小组24小时巡逻，不巡逻时则在一起练功夫。
“别小看这些联防队员，他们个个身强体壮，身手敏捷。一米七、一米八的犯罪分子，他们中一个人上去就能制服。” 黄翀说。
翻开联防队的工作本，上面记录抓获吸毒人员、偷摩托车的、携带藏匿管制刀具的、偷狗的等等。宋家敏在该社区生活了十几年，他说：“这些联防队员特别负责，即使刮风下雨，巡逻也不间断。哪家有危险，一个电话过来，队员马上过去。”
在治安联防队所在社区综治工作站办公室，记者看到桌上放着好几个服务牌，有法律咨询等专项服务，也有摩托车维修、家电维修、门窗水管维修、家庭保姆等日常生活服务，社区居民和流动人员谁家有需要，只要打一个电话，就可全部搞定。
琼海在创新社会管理工作中除走出去向外地学习先进经验，还充分尊重群众的首创精神，把当地老百姓自治的一些经验和办法吸取到社会管理创新中来。
“建立健全的调解组织，坚持以防为主、调防结合的方针，村民邻里发生纠纷时，申请调解做到三天内进行，做到纠纷不出村，矛盾不上交；村民外出要遵守规，严禁酒后、无证驾驶机动车，严禁机动车和人力车在本村的道路上停放，影响交通安全……”，这是琼海市万泉镇加文村1200多名村民共同确认通过的《加文村委会村规民约》。村规民约贴在村委会楼最显眼的墙上，一条条、一桩桩将如何决策村里事务、村民的权利与义务、新农村建设的倡议等写得明明白白。在调解群众矛盾纠纷时，他们一方面是利用各个职能部门的作用调解，一方面还经常请村里德高望重的老者参与调解，取得了很好的效果。近年来，全村没有发生过刑事和治安案件，村民之间出现矛盾也及时得到化解，成为远近闻名的“平安和谐村”。
另据了解，琼海市人民法院和市司法局大力加强协同合作，在全市基层全面建立健全人民调解组织，做到镇（场）有人民调解会，村（社区）有人民调解小组。目前共有人民调解会18个，人民调解小组302个，共有人民调解员1082人，基本建成全市大调解工作格局，实现了诉讼调解与人民调解顺利对接。
尽管琼海社会管理创新交出了一份令群众满意的答卷，但在成绩面前，市委市政府十分清醒。他们认为琼海只是通过了一次初级考试，且不难发现还有许多不足之处。今年5月31日至6月1日，省委常委、政法委书记肖若海到琼海调研社会管理创新试点工作进展情况，琼海市委书记祝春荣在汇报会上坦言：琼海一些部门对社会管理创新缺乏认识，重视不够，存在得过且过的思想；创新的力度不够，“亮点”还不多。肖若海在充分肯定琼海在社会管理创新取得的成绩同时，要求琼海各级党委政府进一步提高对社会管理创新工作重要性的认识，将其作为“一把手”工程来抓。相关部门必须联动、互相配合，把任务进一步细化和落实到每一部门，基层工作要全面启动，动员全社会力量参与，最终完成社会管理创新各项任务，达到预期目标。
社会管理创新是一个既紧迫又需要经过长期的艰苦努力才能攻克的新课题， 我们期待琼海社会管理创新未来交出更完美的答卷！（作者：邹永晖 曹飏）