公众参与社会管理的力量究竟有多大？在廊坊市安次区采访，记者颇有感触。
60多岁的伊秋玲老人是安次区一名民间调解志愿者，去年她所在的小区要拆迁，涉及250多户，工作起来难度很大。可在她的努力奔走和热情劝解下，没有发生一起矛盾和上访，她被当地群众称为社区的“减压阀”。
据了解，安次区有调解志愿者6000人，整个廊坊市有调解志愿者10万人，这些群众积极参与进来，一个“减压阀”可能影响几十个人甚至上百人，10万个“减压阀”会影响多少人？
人民群众是伟力之源。社会管理创新，离不开每一个公民的参与。
参与热情高，壁垒需破除
“我只是想唤起人们的依法维权意识，为完善社会管理尽点力。”提起2008年那场“一元钱官司”，供职于省会某律师事务所的赵士武律师诚恳地说。
2008年4月，因多次收到某商场购物广告短信，赵士武一纸诉状将这家商场和手机通信营运商告上法庭，要求被告停止侵权，赔礼道歉，赔偿自己经济损失人民币一元。
赵士武认为，通信运营商未经同意就擅自向用户发送商业短信，已经侵犯了用户权利。“这不仅是我个人的事，很多人也深受其扰，应该有人站出来维权。”最终，这场官司以调解结案，被告方最后承诺加强、规范手机短信管理。
像赵士武一样，现实社会中，公众并不缺乏参与热情，大到政府的财政预算、城市规划、改革方案，小到社区建设、噪音污染治理等，公众均表现出强烈的参与意愿。在北京奥运会期间，在城镇面貌三年大变样工作中，在创建文明城市活动中，那些坚守在街头巷尾的“红袖标”，就是群众广泛参与的生动实践。“当前最需要关注的是，随着物质生活水平和公民素质的不断提高，群众参与的热情会高涨，参与意愿和能力会提升，但由于社会管理领域许多传统理念、制度、行为已经无法适应现实需要，公众参与社会管理的热情和努力，很多时候会遭遇冰冷的制度壁垒。”省社科院社会发展研究所所长周伟文指出。
衡水市春晖义工协会副会长李素新也深有感触。该协会由一批热心社会公益事业的义工和爱心人士组成，近年来在生态环保、助学支教、扶残助残、敬老爱幼等领域发挥了重要作用。但由于相关部门对志愿者组织认可度不够，志愿者服务缺乏相应体制机制保障，资金匮乏、人员流失等问题接踵而至。李素新表示，群众的参与热情需要多方善加呵护，政府应当积极为群众参与社会管理创造条件。
创造新形式，发挥新功能
今年春节过后，邯郸市邯山区委召开的全区第一次大型会议比较“特别”——千人楼院长大会。“楼院长的力量不可小觑，正是由于他们热情参与，社会管理的触角才能延伸到基层的每一个角落。”该区区委常委、宣传部长陈淑英向记者介绍。
这几年，随着基层社会结构的发展变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点，如何满足社区居民的多元化诉求？邯山区以“支部进楼栋”工程为抓手，组建了覆盖城区的278个楼栋党支部、591个单元党小组，特别选配了一批集信访员、计生员、民调员、信息员等多功能于一身的楼院长、单元长队伍，目前有2432名。
“选出来，还要用起来。”陈淑英说，为激励楼院长的参与积极性，区财政每年拿出25万元为楼院长发放补助，开展评选“优秀楼院”和“优秀楼院长”活动，每年集中表彰，并给予物质奖励。2000多名楼院长活跃在社区一线，不仅使党委政府有了“千里眼”、“顺风耳”，而且使社区居民有了“减压阀”、“调和剂”，提升了基层服务水平和居民群众的满意度。
在该区渚河路59号院拆迁中，楼院长宋香芬第一个签约，第一个搬家，带动本单元14户居民主动签约腾房；去年冬天，邯山南社区58号院楼院长陈秀芳，骑车顶风冒雪跑部门、协调解决集中供热问题，最终确保360户居民得以温暖过冬。去年以来，通过楼院长反馈帮助社区居民解决各类问题1000多件，并收集群众关注的社会治安、环境治理、旧小区改善等方面意见、建议2000余条。
越来越多的基层干部认识到，社会管理，重点在基层，难点在基层，这就更需要不断创新社会管理的有效形式，建立群众参与的长效机制，形成新型基层社会管理服务体系。
在广大农村，如何将农民重新组织起来，成为新农村建设的真正主体力量？肃宁县推行的农村社会管理“四个全覆盖”工作模式，通过建立完善农村民主政治组织、综治维稳组织、经济合作组织，再在其中建立党组织，形成一张覆盖“三农”的“大网”，目前全县已有20多万农民自愿加入到了这些组织之中。
共建成共识，关键在民意
5月初，记者来到肥乡县前屯村“互助幸福院”，只见这座由村小学旧址改建成的院子内，清楚地标着宿舍、储藏室、餐厅、菜地等几个区域，整个院落干净而清静。“没有管理员，不交管理费用，每人每月花费不足20元，和在家费用差不多，不同的是我们这些老人可以凑在一块，自己做饭，一块乐呵，子女也可以少一些后顾之忧。”正在和老姐妹们打牌的吴付琴老人笑着告诉记者。
近年来农村独居、留守老人越来越多，如何把这些平时独自生活、居住条件较差、精神生活贫乏的老人集中起来供养成为一个难题。“受经济条件限制，村村建立养老院不现实，入住营利性养老院费用又较高。因此，我们探索了一条‘共建共享’的路子，由政府支持、村集体统筹建院，而入住老人‘抱团养老’，实行自我保障，有效解决了农村养老难题。”据肥乡县民政局局长李抬一介绍，目前全县已有6个村实行了这种互助养老模式。
“社会管理不光是政府的事情，也不再是政府自上而下推行就能办好的事情，而是必须吸纳群众参与，与政府形成良性互动和合力，这样才能形成共建、共治、共享的良好局面。”李抬一深有体会地说。
农村如此，城市亦然。
5月11日，走进省会裕华区建南社区3302生活小区，记者注意到小区门口新安装的机动车挡车器。“物业出资安的，车位占地也基本确定，正在征求居民意见，6月底能够基本解决停车问题。”该社区党委书记陈思民告诉记者。
停车难，是困扰很多社区的老大难问题，对3302生活小区这样的老旧小区来说更难，他们是如何解决的？“不参与、不沟通就难以形成真正的共识。”陈思民说，现在社区每周都要召开社区党组织、居委会、小区业主委员会和物业“四方联席会议”，各方代表共同参与社区事务，共同面对矛盾和挑战，不光是停车问题，垃圾乱堆乱放、没有路灯、天然气管网改造等一系列难题都是通过各方参与、征求民意、民主协商，最终实现有效解决。“正是形成了这种良性互动，过去我们为居民办事的工作模式，现在转变为居民要求我们协助办事。尽管居委会要办的事更多了，但压力比以前小多了。”陈思民感慨道。记者 张淑会 苏励