创造新形式，发挥新功能
今年春节过后，邯郸市邯山区委召开的全区第一次大型会议比较“特别”——千人楼院长大会。“楼院长的力量不可小觑，正是由于他们热情参与，社会管理的触角才能延伸到基层的每一个角落。”该区区委常委、宣传部长陈淑英向记者介绍。
这几年，随着基层社会结构的发展变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点，如何满足社区居民的多元化诉求？邯山区以“支部进楼栋”工程为抓手，组建了覆盖城区的278个楼栋党支部、591个单元党小组，特别选配了一批集信访员、计生员、民调员、信息员等多功能于一身的楼院长、单元长队伍，目前有2432名。
“选出来，还要用起来。”陈淑英说，为激励楼院长的参与积极性，区财政每年拿出25万元为楼院长发放补助，开展评选“优秀楼院”和“优秀楼院长”活动，每年集中表彰，并给予物质奖励。2000多名楼院长活跃在社区一线，不仅使党委政府有了“千里眼”、“顺风耳”，而且使社区居民有了“减压阀”、“调和剂”，提升了基层服务水平和居民群众的满意度。
在该区渚河路59号院拆迁中，楼院长宋香芬第一个签约，第一个搬家，带动本单元14户居民主动签约腾房；去年冬天，邯山南社区58号院楼院长陈秀芳，骑车顶风冒雪跑部门、协调解决集中供热问题，最终确保360户居民得以温暖过冬。去年以来，通过楼院长反馈帮助社区居民解决各类问题1000多件，并收集群众关注的社会治安、环境治理、旧小区改善等方面意见、建议2000余条。
越来越多的基层干部认识到，社会管理，重点在基层，难点在基层，这就更需要不断创新社会管理的有效形式，建立群众参与的长效机制，形成新型基层社会管理服务体系。
在广大农村，如何将农民重新组织起来，成为新农村建设的真正主体力量？肃宁县推行的农村社会管理“四个全覆盖”工作模式，通过建立完善农村民主政治组织、综治维稳组织、经济合作组织，再在其中建立党组织，形成一张覆盖“三农”的“大网”，目前全县已有20多万农民自愿加入到了这些组织之中。