城市在发展，规模在扩大，人口在增加，今天的贵阳城，数倍于过去，面对新变化，老的城市基层管理体制渐渐跟不上形势，新问题累积成管理难题。
如何破题？2010年初，贵阳市在全国率先开始城市基层管理体制改革试点，减少管理层级，变市、区、街道、社区四级管理为市、区、社区三级管理，构建城市基层新型管理体制和运行机制，提高社会管理科学化水平。
近日，贵阳市在试点社区随机向群众发放5552份调查问卷，对便民利民服务、党组织和党员作用、社会建设和社会管理、社会治安综合治理等4项指标进行民意测评，九成以上群众支持改革，表示满意。今年2月，贵阳将试点范围扩大到所有区市县。
“改革城市基层管理体制，是贵阳落实中央加强和完善基层社会管理和服务体系的实际举措，把人力、财力、物力更多投向城市社区，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，更好地服务市民。”贵州省委常委、贵阳市委书记李军说。
精简管理层级：撤销“二传手”，去掉“行政化”
贵阳市委组织部调研发现，一些街道办事处，主要精力用于抓经济、抓税收，忘了“主业”是服务百姓，有事就布置给居委会，“衙门化”严重，成了“二传手”、“传声筒”。
贵阳市小河区原长江街道办事处主任王世伟坦言，每年2.5亿元的引资任务，这是考核硬指标，八成时间和精力都在跑招商，还不够用。他说，市里、区里布置的工作，办事处没时间干，只能压给居委会，渐渐居委会成了“准政府”，沦为办事处的一条“腿”。
“算一算，难以想象，居委会承担政府职能部门安排的工作，最多达200余项。”贵阳市委组织部副部长卓飞说，“居委会自治功能被严重弱化。”
改革城市基层管理体制，解决街道办事处“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺位”，是大势所趋，现实急需。贵阳市选择小河区和金阳新区进行试点，涉及3个街道、16个居委会。
主要举措是撤销街道党工委和街道办事处，成立社区党委和社区服务中心，以地域面积和服务半径为主要依据，兼顾人口数量、治安管理、公共服务资源等因素，重新划定社区管理范围，每个社区2至3平方公里，人口2万至4万人，设置3至4个居委会，形成“一社多居”格局。