2010年8月份，普兰店市被确定为辽宁省社会管理创新综合试点地区。普兰店市委、市政府高度重视，把社会管理创新综合试点工作摆到与经济社会发展同等重要的位置，加强领导，强力推进，在较短的时间内形成了集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量和上下齐抓共管、部门积极参与、社会整体联动的工作态势，取得了阶段性成果。
把系统设计和整体谋划做为社会管理创新的前提
深入学习，统一思想。先后召开市委常委会、政法委员会、综治系统培训会议组织学习贯彻“成都会议”、“广州会议”和“丹东会议”精神，普湾新区党工委、管委会，普兰店市委、市政府又隆重召开全区（市）社会管理创新综合试点工作动员大会，对全面开展社会管理创新综合试点工作进行动员部署。区党工委和市委领导对社会管理创新工作认识到位，观念超前，市委书记张跃良提出：“社会管理是一项庞大而复杂的系统工作程，推进社会管理创新，必须与加强社会建设紧密结合，与完善社会服务紧密紧密衔接，在解决薄弱环节和突出问题上取得突破性进展”。市委常委、政法委书记王继晓提出：“在社会管理工作中，要树立改革创新的理念，以改革破解难题，以创新奋勇争先，努力做到工作有新思路，执法有新举措，服务有新办法”。全市上下各级党政领导也牢牢树立起抓经济是政绩，抓社会管理也是政绩的思想。通过集中学习、会议动员，把思想统一到中央、省和大连市赋予的社会管理创新综合试点工作任务上来，把力量凝聚到提出的加强社会建设、创新社会管理各项任务上来。
加强领导，精心组织。为切实加强对社会管理创新综合试点工作的领导，提高全区（市）的社会管理能力和水平，区（市）社会管理创新工作成立了“1+10”领导机构和“1+X”专项工作组织体系。“1+10”领导机构即：成立了1个以市委书记、市长为组长，市委副书记为常务副组长，市委组织部部长和市委政法委书记为副组长，市公、检、法、司等41个市直机关、单位的主要领导为成员的社会管理创新领导小组，下设10个专项工作小组，分别牵头综合协调、重点地区排查整治、防控体系建设及“两实”服务管理、特殊群体服务管理、虚拟网络服务管理、“两新组织”服务管理、安全生产、大调解、预防青少年违法犯罪、矛盾排查化解10个专项工作。同时，成立了以一个主要部门牵头，其它若干个相关部门协作的“1+X”工作模式，围绕各自工作职能和分担的工作任务，分兵把口，分工协作，将社会管理创新这一庞大的工程层层分解，使任务精细化、责任具体化、制度规范化，形成了“指挥有力、协调有序、配合默契、齐抓共管”的良性工作局面。
迅速启动，整体推进。按照“重在基层”的工作思路、“创新发展”的工作主题和“突出重点”的工作要求，结合实际，认真调查，反复研究，区（市）出台了《全区（市）社会管理创新综合试点工作实施意见》，明确了指导思想、工作目标、基本原则、创新内容、基本要求和方法手段，提出了加强社会稳定风险评估机制、“大调解”体制机制、大防控体系、“两实”管理机制、“两新”组织管理体制、刑释解教人员安置帮教和社区矫正体制机制等10个工作机制建设和28项工作内容。按照一体化谋划、社会化运作、规范化建设的要求，区（市）对23个乡镇（街道）进行分类指导，对10个专项工作组，坚持10天召开一次调度会，听取牵头单位汇报，掌握工作进度，安排下步工作，定期进行通报，有力促进了工作。
严格考核，强化保障。为强力推进社会管理创新综合试点工作，区（市）严格落实考核奖惩制度，综治和平安建设纳入市委、市政府《乡镇、街道、开发区工作目标责任制综合考评》之中，社会管理创新试点和平安建设工作占150分分值，权重占总分的15%。对综治工作和平安建设先进集体和先进个人隆重表彰，充分调动全区（市）上下的工作积极性。同时，对工作不到位，措施不落实，发生有影响问题的2个单位实行一票否决，促进了领导责任制的落实。同时，加大组织保障、资金保障力度，在干部队伍建设上，调整充实乡镇（街道）分管政法综治工作的副书记9人，全部配齐乡镇（街道）政法综治委员，确保社会管理创新和平安建设有人抓、有人管；在财力投入上，市乡两级综治专项工作经费保障到位，全区（市）综治和平安建设各项支出总额达到3000余万元，为深入推进社会管理创新试点工作提供了强大支持。
挂包乡镇，加强指导。加强对基层社会管理创新综合试点工作的调查研究、指导协调，落实政法委机关干部联系综治委成员单位挂包乡镇（街道）推进社会管理创新综合试点工作制度。政法委全体机关干部分成八个工作小组，分别由书记、副书记和各办副主任担任组长，各组分别联系一个成员单位，挂包三个乡镇、街道，与基层干部一道，开展调查研究，落实工作责任，宣传发动群众，协调部门参与，检查督导考核，全面落实社会管理创新综合试点工作部署要求。自挂包工作开展以来，政法委机关在中央级媒体发表稿件8篇、省级媒体37篇、大连市级媒体5篇，制发各类综治简报37期，被省综治简报采用4期，大连政法、综治简报采用7期，制作电视专题片9期，对社会管理创新工作的开展起到了很好的引导作用，提高了社会管理创新工作的影响力和群众的知晓率。
做强基层和夯实基础做为推动社会管理创新的重点
综治信访维稳中心、综治管理与服务站、综治中心户建设强力推进。按照动作要快、标准要高、设施要全、整合要到位、运转要协调的总要求，以实行“四个一”为基本运作模式，以完善“六联工作机制”为基本着力点，全区（市）23个乡镇（街道）综治信访维护中心建设全部达到规范化标准，实现了基层政法、综治、维稳、信访、行政等力量的有机整合。不断强化村级综治组织领导力量，社区（村）综治管理服务站建设得到强化。莲山镇调整全镇9个村中的6个村支部书记，把有能力、肯实干、群众威信高的能人选上领导岗位，在短时间内改观了各村的工作面貌。松树房村书记孙秀华自筹资6万元，表彰全村的平安家庭户、综治中心户、文明法制户、优秀共产党员等各类先进典型，增强了村委会对村民的凝聚力和村民对村委会的归属感。按照20-30户建一个综治中心户标准，强化综治中心户建设，基层的法制宣传、纠纷调解、信息报告、治安巡逻、人员协管等工作得到了较好落实。
群防群治队伍建设得到加强。按照不同社区类型，建立健全15支专群结合的群防群治队伍，构建实有人口管理网络、实有房屋管理网络、和谐邻里关系网络、法制宣传教育网络、治安管理防控网络等5张防范网络。在社区大力推进门点联勤创平安、企业共建创平安、阵地控制创平安、场所严管创平安、邪教联防创平安“平安五创”工作，实现社区群防群治全覆盖。社区、村级级群防群治队伍有新发展。太平办事处柳家社区专职巡防队，开展护厂、护院、护校活动，社区实现无发案；星台镇葡萄沟村蔬菜大棚区以20户为一组，群众自发组织联防队，开展防火、防盗、防破坏治安防范活动，全年未出现一起大棚失火、被盗和人为破坏案件。
综治基层基础工作规范化建设得到提升。按照综治工作基层基础规范化建设的要求，进一步规范乡镇、村级综治机构建设、内业建设和制度建设，基层综治工作实现了“八有”，落实了工作例会、业务培训、述职报告、检查考核等制度。同时，按照人力精力倾注基层，物力财力倾斜基层的原则，基层信息化建设有了长足发展，所有乡镇、街道和部分条件较好的社区、村实现了办公自动化，建立了实有人口、实有房屋、重点群体等信息资料库，提升了基层社会管理的水平。公安、文化等职能部门积极探索构建虚拟社会防控网络，建立了舆情中心，成立了专兼职结合的网络信息员队伍，对舆情信息员进行了培训，强化舆论引导，提高网络监测、预警、侦查、控制、处置能力。
和谐社区建设取得显著成效。按照一乡一品创树典型，以点带面推进工作的基本思路，广泛开展法进家门、德进家门、安进家门、富进家门“平安四进”以及遵纪守法好、文明风气好、团结友爱好、环境秩序好的“平安四好”活动，提高了居民的综治知晓率和参与平安建设的积极性。夹河镇以“农村安定有序、邻里和睦相处、村屯治安良好、群众安居乐业”为目标，广泛开展“平安一条街”创建活动，推进了治安防范进万家、纠纷化解进万家、法制意识进万家、文明新风进万家、致富门路进万家。太平街道矿洞社区紧紧抓住群众反映的热点难点问题，认真解决群众反映较大的乱开石矿、农民失地、路街失修三大难点问题，由过去有名的“上访村”，变成了平安和谐新社区。三十里堡街道东升村两委班子坚持真心实意为群众办实事，坚持客观公正调解每一起纠纷，坚持党务公开、村务公开常态化，有效推进和谐社区建设。北乐社区创建公德协会，参与社会矛盾化解，收到了很好的效果。
落实项目，完善政策，把工作机制建设做为社会管理创新的突破口
多元化的社会矛盾化解机制建设取得新突破。出台了《关于加强基层大调解格局建设的意见》和《关于深入开展“矛盾纠纷化解专项工作”实施方案》，全力推进基层大调解格局建设和矛盾纠纷化解工作，区（市）市级大调解指导中心、乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心、社区（村）矛盾纠纷调处站、屯（组）十户联防联调中心户四级调解网络全面建成。企事业单位人民调解组织不断完善，在机制上，不断推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，使大量的矛盾纠纷化解在基层，做到小问题不出村，大问题不出乡镇，矛盾不上交，实现了重点人排查、重点部位排查、不稳定因素排查经常化，维护了一些政治敏感时期的社会稳定。
动态化的社会治安防控体系建设取得新突破。为解决警力不足的问题，市委、市政府研究同意成立警务中心，招录60名事业编警察充实巡特警队伍，强化了巡特警对社会面的控制。实行警力机制“扁平化”，以“大跨越、全覆盖、高效能”为目标，实现警务优化升级。坚持社会化、市场化、职业化相结合，规范和加强多种形式的群防群治队伍建设。调整和充实了乡镇、办事处的治安巡防队，可调动支配队员达到240多名；专职巡防队员稳定在300人。同时还加强基层治保会、调委会建设，广泛动员党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员参与治安防范。继续推广“三铁一器”为主要内容的物防设施建设，因地制宜加强技防建设，在城市重要区域完善了“天网”工程，在一些重点部位及重点乡镇相继安装了各种技防设施，提高了防范能力和水平。去年，犯罪发生率同比下降了30%。丰荣街道投入70多万元，为专职联防队员办理“五险”，提高巡防队员的积极性，全年抓获各类违法犯罪嫌疑人38人，为保一方平安发挥了积极作用。炮台镇为治保民调主任按每年400元、综治中心户和信息员按每年300元标准进行岗位补贴，同时投入50多万元，为辖区治安防范配3台警务车，专职巡逻队16人，提升了辖区治安防控能力。
人性化的实有人口管理和服务机制建设取得。按照规范化建设，常态化管理的要求，加强流动人口的服务和管理，本着公平对待、服务至上的原则，解决流动人口培训、就业、居住、就医、子女入学、法律援助等问题。积极推进预防青少年违法犯罪的“为了明天工程”，强化对社会闲散青少年的教育帮扶工作，建立了不在学、流浪未成年人、留守未成年人和服刑人员未成年子女的救助和帮扶工作制度。在社区认真落实特殊人群的管理与服务，对肇事肇祸精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、邪教人员、吸毒人员等，由卫生、民政、公安、司法等部门牵头，多措并举，落实治疗、转化、戒毒等措施，使其融入正常社会生活。按照无缝对接，不留缝隙，不留盲点的要求，司法所与全国监狱系统组建了信息网络平台，按照政府投入为主、社会支持为辅的原则，建立了21个安置帮教基地。大谭镇孙店村石山屯，机关退休干部王树棣，个人与司法局签订协议，利用200平方米的场所教育培训两劳释解人员54名，避免了重新犯罪。
新经济组织和新社会组织管理与服务建设取得新突破。由组织部和民政局牵头，工会、团委、妇联、综治、公安、司法等部门配合，积极推进在2650家新经济组织和215家新社会组织中建立党团组织、工会组织、综治组织、治保组织、民调组织，形成了新形势下党和政府对“两新组织”服务管理的有效体制机制。同时，明确“两新”组织内部安全稳定工作责任，积极构建和谐企业、和谐行业协会；明确“两新”组织的社会责任，积极引导新社会组织参与社会管理，探讨以政府购买服务的方式引导新社会组织参与社会事务管理；加强新经济组织的管理与服务，为新经济组织提供“保姆式”、“亲情化”服务，在政策咨询、法律援助、安全防范指导等方面提供全方位服务，较好地维护了新经济组织及其经营者、劳动者的合法权益。
社会管理创新长效工作机制建设取得新突破。积极争取区党工委、管委会和市委、市政府的支持，把社会建设与管理工作和平安普兰店建设纳入《普兰店市（普湾新区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，统筹安排，整体谋划，编制项目，落实资金，为今后五年深入推进社会管理创新工作提供了强有力的支持。《纲要》提出：2011年—2015年，将投入8000万元（平均每年投入1600万元），为今年五年加强乡镇（街道）综治信访维稳中心建设、“大调解”工作体系建设、社会治安防控体系建设、流动人口管理、刑释解教人员安置帮教基地建设、社区矫正、流浪儿童保护中心建设、综治信息化建设奠定了坚实的基础。
同时，社会稳定风险评估、互联网虚拟社会管理、公共安全应急处置等工作机制建设上也都取得了新突破。通过社会管理创新，去年全市15个乡无命案，14个乡镇刑事案件下降，11个乡镇被推荐为大连市“一星级平安稳定乡镇”，有4个乡镇被推荐为大连市“二星级平安稳定乡镇”；一星级、二星级平安社区（村）分别达到了44个、143个，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”工作目标，为创建平安和谐普兰店，建设大连新市区做出了积极贡献。（姜祖栋）