落实项目，完善政策，把工作机制建设做为社会管理创新的突破口
多元化的社会矛盾化解机制建设取得新突破。出台了《关于加强基层大调解格局建设的意见》和《关于深入开展“矛盾纠纷化解专项工作”实施方案》，全力推进基层大调解格局建设和矛盾纠纷化解工作，区（市）市级大调解指导中心、乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心、社区（村）矛盾纠纷调处站、屯（组）十户联防联调中心户四级调解网络全面建成。企事业单位人民调解组织不断完善，在机制上，不断推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，使大量的矛盾纠纷化解在基层，做到小问题不出村，大问题不出乡镇，矛盾不上交，实现了重点人排查、重点部位排查、不稳定因素排查经常化，维护了一些政治敏感时期的社会稳定。
动态化的社会治安防控体系建设取得新突破。为解决警力不足的问题，市委、市政府研究同意成立警务中心，招录60名事业编警察充实巡特警队伍，强化了巡特警对社会面的控制。实行警力机制“扁平化”，以“大跨越、全覆盖、高效能”为目标，实现警务优化升级。坚持社会化、市场化、职业化相结合，规范和加强多种形式的群防群治队伍建设。调整和充实了乡镇、办事处的治安巡防队，可调动支配队员达到240多名；专职巡防队员稳定在300人。同时还加强基层治保会、调委会建设，广泛动员党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员参与治安防范。继续推广“三铁一器”为主要内容的物防设施建设，因地制宜加强技防建设，在城市重要区域完善了“天网”工程，在一些重点部位及重点乡镇相继安装了各种技防设施，提高了防范能力和水平。去年，犯罪发生率同比下降了30%。丰荣街道投入70多万元，为专职联防队员办理“五险”，提高巡防队员的积极性，全年抓获各类违法犯罪嫌疑人38人，为保一方平安发挥了积极作用。炮台镇为治保民调主任按每年400元、综治中心户和信息员按每年300元标准进行岗位补贴，同时投入50多万元，为辖区治安防范配3台警务车，专职巡逻队16人，提升了辖区治安防控能力。
人性化的实有人口管理和服务机制建设取得。按照规范化建设，常态化管理的要求，加强流动人口的服务和管理，本着公平对待、服务至上的原则，解决流动人口培训、就业、居住、就医、子女入学、法律援助等问题。积极推进预防青少年违法犯罪的“为了明天工程”，强化对社会闲散青少年的教育帮扶工作，建立了不在学、流浪未成年人、留守未成年人和服刑人员未成年子女的救助和帮扶工作制度。在社区认真落实特殊人群的管理与服务，对肇事肇祸精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、邪教人员、吸毒人员等，由卫生、民政、公安、司法等部门牵头，多措并举，落实治疗、转化、戒毒等措施，使其融入正常社会生活。按照无缝对接，不留缝隙，不留盲点的要求，司法所与全国监狱系统组建了信息网络平台，按照政府投入为主、社会支持为辅的原则，建立了21个安置帮教基地。大谭镇孙店村石山屯，机关退休干部王树棣，个人与司法局签订协议，利用200平方米的场所教育培训两劳释解人员54名，避免了重新犯罪。
新经济组织和新社会组织管理与服务建设取得新突破。由组织部和民政局牵头，工会、团委、妇联、综治、公安、司法等部门配合，积极推进在2650家新经济组织和215家新社会组织中建立党团组织、工会组织、综治组织、治保组织、民调组织，形成了新形势下党和政府对“两新组织”服务管理的有效体制机制。同时，明确“两新”组织内部安全稳定工作责任，积极构建和谐企业、和谐行业协会；明确“两新”组织的社会责任，积极引导新社会组织参与社会管理，探讨以政府购买服务的方式引导新社会组织参与社会事务管理；加强新经济组织的管理与服务，为新经济组织提供“保姆式”、“亲情化”服务，在政策咨询、法律援助、安全防范指导等方面提供全方位服务，较好地维护了新经济组织及其经营者、劳动者的合法权益。
社会管理创新长效工作机制建设取得新突破。积极争取区党工委、管委会和市委、市政府的支持，把社会建设与管理工作和平安普兰店建设纳入《普兰店市（普湾新区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，统筹安排，整体谋划，编制项目，落实资金，为今后五年深入推进社会管理创新工作提供了强有力的支持。《纲要》提出：2011年—2015年，将投入8000万元（平均每年投入1600万元），为今年五年加强乡镇（街道）综治信访维稳中心建设、“大调解”工作体系建设、社会治安防控体系建设、流动人口管理、刑释解教人员安置帮教基地建设、社区矫正、流浪儿童保护中心建设、综治信息化建设奠定了坚实的基础。
同时，社会稳定风险评估、互联网虚拟社会管理、公共安全应急处置等工作机制建设上也都取得了新突破。通过社会管理创新，去年全市15个乡无命案，14个乡镇刑事案件下降，11个乡镇被推荐为大连市“一星级平安稳定乡镇”，有4个乡镇被推荐为大连市“二星级平安稳定乡镇”；一星级、二星级平安社区（村）分别达到了44个、143个，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”工作目标，为创建平安和谐普兰店，建设大连新市区做出了积极贡献。（姜祖栋）