公正廉洁执法：约束权力制度作保障

    “同志您好，我是市交警大队民警张斌，请出示您的驾驶证和行驶证。”这是山东省执勤交警与群众交流时的一个画面。

    长期以来，个别公安机关和少数公安民警存在的粗放执法、随意执法和机械执法等问题，影响了公安部门的执法公信力，经常成为社会关注的焦点。为了破解这一难题，山东省公安机关创新建立了“五位一体”的执法规范建设模式。

    推行执法资格认证升级管理、举办培训班；制定99件执法标准文件，实现标准化、规范化对全警种、全岗位、全流程的全面覆盖；实施从受案到结案各执法环节的网上流转、审核、审批和民警网上执法考核……

    “主体、标准、管理、信息、公信‘五位一体’的执法规范模式，有效提高了公安工作和队伍建设的水平。”山东省省长助理、公安厅厅长吴鹏飞介绍说，今年以来山东省民警违纪违法案件起数和人数同比分别下降了15．8％和10．6％。

    针对制约公正廉洁执法的突出问题，中央以推进“阳光执法”、开展执法大培训、加强政法各单位党的建设为抓手，作出了推进公正廉洁执法的部署。同时，通过司法体制和工作机制改革，扩大司法民主，推进司法公开，促进执法的规范化。

    今年10月1日，旨在规范法官刑罚裁量权的两个指导性文件《人民法院量刑指导意见（试行）》和《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》正式在全国试行。这意味着刑事案件审判中，法官裁量权向着规范、公开又迈进了一大步。

    广东省广州市白云区法院院长何国雄说，量刑规范化改革通过细化量刑标准、公开审判过程，最终目标是促进公正廉洁执法，维护社会公平正义，满足人民群众对法院审判工作的新要求、新期待。

    据介绍，实行量刑规范化改革后，白云区法院2116件试点案件无一抗诉，也没有一件因量刑问题被改判；刑事案件上诉率、信访率下降，认罪率、和解率上升，有效化解了社会矛盾，促进了公正廉洁执法。

    2011年，政法机关在继续推进公正廉洁执法的同时，将在全体政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。

    “公正廉洁执法的关键，在于执法者心里时刻装着人民群众。”广东省委政法委副秘书长陈少波说，一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍，将会使社会公平正义之花开得更加绚丽。（杨维汉 周英峰）