--肃宁县农村社会管理"四个覆盖"工作纪实
从开春到现在，肃宁县尚村镇内村村的付文峰老汉就成天忙得不亦乐乎。除了他的农民身份外，他还身兼四职：既是十户的调解员，又是村代会代表，作为党代表，他要参加每周三晚上党支部组织的"创优争先"活动学习，作为村皮毛专业社的社员，他每月还要参加一次皮毛业务培训......村里的事儿得抓，乡亲的事儿得管，党内的事儿更得参与，用他的话说，自己加入的这四个组织像四张无形的大网把自己的心"网"住了，又像四根红线，把他和集体紧紧地拴在了一起。虽说忙了点儿，累了点儿，但心里有了根儿，痛快啊。
付文峰老汉说的"四张大网"指的是该县正在推行的农村社会管理"四个覆盖"工作模式。而通过这"四张网"，心甘情愿把自己和集体拴在一起的农民在肃宁已不下20万人。
肃宁县是个传统农业大县，全县33万人口中有29万在农村。农村问题解决的好坏，事关全县发展大局。因此，农业、农村、农民问题一直是肃宁县委、县政府牢牢抓在手上的一项中心工作和重点工作。在工作中，他们注意到，家庭联产承包责任制后，该县农民和其他市县农民一样基本处于一种无政府的自由状态当中，管理相对放松失控。而且改革开放以前那种三级管理模式被打破以后，各级党委、政府还没有找到一个有效管理农民的方式、方法，农民的致富问题、安全问题、管理问题，也就成了整个农村工作当中最薄弱的环节，而保证农村稳定和发展的关键就是必须"把农民组织起来"。 如何把散了的人心收回来，帮农民重新找回集体感和归属感？该县在广泛调研，反复论证的基础上，结合党和国家的大政方针，针对肃宁实际，创造性地提出并实施了"四个覆盖"工作模式，即：通过基层党组织全覆盖、基层民主政治组织全覆盖、农村经济合作组织全覆盖、农村综治维稳组织全覆盖，通过基层组织发挥好管理、监督、服务、引导、培养、教化作用，化解各类矛盾，提供致富载体，解决好农村的社会治理结构问题、安全稳定问题、发家致富问题，近而使肃宁的各项事业保持健康持续快速的发展。
党的组织是"主心骨"
在肃宁各乡村，除了"党支部书记"、"支部委员"等这些大家耳熟能详的党内村官儿外，比全国其他农村还多了一个别样的称呼："党小组组长"。如果把村党支部书记看做"九品"村官儿的话，他们应试算"十品"了。虽然职务不高，但他们从事的工作，发挥的作用却不可小觑。他们虽不在村委会办公，但干的是比村委会更细的工作，他们或在村子里的某个协会或在某村办企业任职，但凡自已范围内的事，无不尽心尽力，高效完成。对于"党小组组长"这个称呼，老百姓嫌拗口，有的干脆叫他们"党代表"或是"领头雁"。因为他们都是由村里的党内能人，致富能手来担任的。而在县委组织部的文件中这些编外村官儿最规范的称呼为"农村无职党员岗位"。就是这样一个个"十品官"，如今在肃宁已成为党在农村的触角和助手，他们既是信息员，又是指导员，更是宣传员，还是调解员，党的先进性和优越性在他们身上得到了最集中的体现。
按照"党员走到哪里，党组织就建设到哪里"的原则，近年来，肃宁县不断扩大党建工作覆盖面，把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业，不断加大党组织机构在农村各个层面的覆盖密度，形成了条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局。在具体工作中，他们不断创新组织机构设置，健全管理运行机制。在条件成熟的村建立党总支，即在人口2000以上、党员人数50名以上、经济比较发达、新农村建设水平比较高的行政村，改进党组织设置，把村党支部升格为党总支，再按行业、产业和党员分布情况分设若干党支部；在农村经济组织中建立党组织，即在经济合作组织、各种协会、农业园区、专业批发市场等产业链条的关键点上建立党组织。同时，还在农村维稳组织中建立党组织、在农村民主组织中建立党组织、在村民小组中建立党组织、在流动党员聚集地建立党组织、在工业园区中建立党组织、在社区中建立党组织。他们在选准配强农村党支部书记的同时注重将农村致富带头人、经济合作组织负责人、非公企业业主等各行各业的先进党员代表选拔到基层党组织领导岗位上来，在选拔确定经济组织、维稳组织、民主组织、村民小组等各类组织负责人时，优先考虑优秀年轻党员、预备党员和入党积极分子。积极推行"双向培育，双向转化"工作，将各类组织负责人培养成党员，将党员中的优秀分子转化为各类组织负责人。同时注重加强农村党组织后备力量的储备培养，在重点发展"六类人"入党的基础上，把非公有制企业、经济合作组织、园区、基地负责人及其中层骨干、村民小组长、村民代表全部列为发展对象进行培养，打破名额限制，成熟一个发展一个。他们还充分发挥基层党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，通过实施党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶等活动，教育引导党员在各类组织中充分发挥引领带动作用。如各党小组带头人，负责指导协调本行业、本区域内工作开展，带领群众一起围绕产业、专业搞研究，供信息、学技术，一块研究发家致富，做大做强产业，搞好社会化服务。通过采取上述措施，在肃宁县基本实现了哪里需要党，哪里就有党组织，哪里需要党员，党员就出现在哪里，使群众在生产生活的各个重要环节，时时处处能够体现到党的关怀，党组织也真正成为农民生产生活的"主心骨儿"，为农村社会稳定和各项事业发展提供了坚实的组织保证。
付佐乡刘屯村的刘建勇是一名高中毕业生，小伙子有知识，有头脑，村委会早就把他列为入党培养对象，可他总是怕耽误自家的活计，反复推托。2008年，他筹集了几万元资金建了个小小的家庭养殖场，搞起了特种养殖。去年冬，他突然发现有30多只貉子拉稀，不进食了。急得他一下子慌了神儿。他所属的党小组长刘广途得知这一情况后赶到他家，经过分析得知是从邻县一饲料厂购买的饲料出了问题，刘广途二话没说，拉上刘建勇就去了那家厂子，经过义正辞言的反复交涉，厂家包赔了损失。紧接着，他又马不停蹄地联系了县畜牧部门的专家，很快治好了貉子的病。看着又重新欢蹦乱跳的宝贝疙瘩，刘建勇对村里的党小组不得不刮目相看了。当晚他悄悄地写了入党申请书，交到了党支部。
截至目前，肃宁县已建立党总支3个，党小组865个，其中特色产业党小组163个，预计2012年底，全县农村可实现党的组织全覆盖。
民主组织是"顺气丸"
5月20日晚，肃宁县师素镇自由口村村委会办公室里，20多名村代表正在开会。这被乡亲们称为"村人代会"的村民代表例会从去年三月份起每月至少召开一次。这次会议的主要议题是村集体的二百多棵国槐的处理情况。先由村主任姚广玉通报树的数量、大小以及收购方出价情况，然后让大家分别发表意见，主要议一下国槐应该卖出的最低价格，以及将来卖树钱的用途。会一直开到三星打横儿，越开大伙儿心里越豁亮。
像自由口村这样的村代会在肃宁县已经建起了284个，占所有行政村总数的98%。
在工作中，肃宁县委、县政府认识到，在实施村民自治以后，许多村民并没有实现真正意义上的自我管理，村民对于村里重大事务的参与权、知情权、决策权,还没有真正得到保障和落实。由于不能参与村里重大事务的决策，当家作主、村民自治往往只是停留在口头上，加之村委会的决策有时候也很乱，产生很多偏差，村民对村干部有时会产生这样、那样的怀疑，造成大量矛盾。正是在这样的背景下，肃宁县提出了"基层民主组织全覆盖"这一工作模式。即在村级组织中建立村代会和村民监督委员会民主组织。并将村代会建成常设性议事、决策机构，每5-15户推选1名村民代表，组成村代会，作为村民参政、议政的主要平台。整合现有各监督组织，将村务公开监督小组、村民理财小组等的职能整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督。一个村代会，一个村监会，这"两会"如同县里的人大和纪委，成为村民行使自身权力、实现当家作主的主要平台和载体。凡是涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业和重点项目等与村民切身利益相关的大事，都要广泛听取村民意见，由村代会和村监会全程监督。全面推行"党组织领导，村代会决策，村委会执行，村民监督委员会监督"的村级组织新架构，对村级重大事务实行"五步工作法"（民主提议、民主商议、民主决议、公开承诺、监督执行），这样既把基层党组织的领导核心地位突出出来，也把人民群众参政、议政、决策重大问题的权利通过村代会的形式发挥出来。还进一步明确了村级各组织的职责，理顺了工作关系，建立起一套符合肃宁实际，简便易行、规范有效的村级议事决策程序，使议事、办事、监督等各项工作有章可循、有规可依，有效激发了基层党员干部的工作活力。该县还通过深入推进村代会常任制，制订完善党员联系群众、村民代表联系户、民主监督、责任追究等制度，建立健全具有可操作性的财务开支审批、宅基地审批发放等农村事务处理程序，建立起基层干部激励约束机制，制定完善了村干部述职评议、村民听证质询、党务公开等制度，相关部门及群众代表年终对基层干部的履职情况进行考核，依据考核情况实行奖惩。
村代会和村监会的的设立，通过主动让群众参政、议政，让村民代表集体讨论决定村里的重大事项，改变了过去由村干部包揽村政村务的做法，尤其是改变了村干部个人说了算的做法，真正实现了农村基层民主政治建设从"为民做主"到"由民做主"的转变，大大提高了农民参与公共事务的积极性。
该县邵庄乡一位村党支部书记说，原来村儿里的一些事儿是党支部、村委会定，不征求老百姓的意见，结果干部们劲儿没少费，工作没少做，结果老百姓还是猜疑，村干部委屈憋气有苦难言。现在有了村代会，啥大事小情儿都让群众明白，让他们参与，不光还了干部的清白，村里的工作还顺茬儿了。比如俺们村儿今年修路扩街，有个别想不通的"钉子户"，甭等村干部说话，那些"村人大代表"就给摆平了。基层民主组织不光是村民的"顺气丸"，也是咱村干部的"顺气丸"啊。
据悉，肃宁县在年内将全部完成253个行政村的村代会和村民监督委员会两个民主组织的建立健全工作，使基层民主组织覆盖率达到100%。
经合组织是"摇钱树"
"我们现在的梨可不愁卖，通过俺们的专业社许多大超市都盯着要货，北京上海等许多大城市品尝到了我们的梨。"日前，梁村镇大曹村果农曹书领开心地说。
老曹提到的专业社是该县供销社下属的嘉佳旺果品专业合作社，该合作社成立于2008年，到现在已吸收会员两千余人。合作社依靠常年聘请的技术顾问以及派驻各村的技术总管等技术力量，针对水果产加销各个阶段的不同需求适时对社员进行技术培训。给农户讲准入条件，按超市要求制定了统一的化肥和农药使用标准，并为社员免费测土施肥，指导大家用有机肥替代无机肥，生物用药。到现在合作社已供应家乐福超市400吨皇冠梨。
如今，像嘉佳旺果品专业合作社这样的经济合作组织在肃宁已建起127个。
市场经济需要的是规模化、产业化，一家一户的小农生产解决不了这个问题。近几年来，肃宁县立足本地实际，按照"稳步推进、成熟一个建一个，建一个成一个"的原则，从区域经济基础、产业特色出发，采取多种有效模式，把经济合作组织建在最具优势的产业上，建在产业链最薄弱的环节上，建在农民最需要服务的项目上，积极引导干部、农民创办不同类型的经济合作组织，建立完善了新型农业经济组织体系，发展壮大了农村经济，有力地推动了全县经济的发展。目前，肃宁县主要形成了以下五种类型的经济合作组织："销售型"经济合作组织。由种养大户、运销能手、经纪人、"龙头企业"牵头成立，通过订单式购销，确保产品购销渠道畅通，从根本上解决会员后顾之忧。如：万里西辛庄的绿苑经济合作社。"加工型"经济合作组织。由"龙头企业"牵头成立，通过对农产品进行深加工，推动农业结构调整，带动农民致富。如：师素镇许町的棉油销售加工协会、梁村镇桥一、桥二的塑料颗粒加工协会。"科技型"经济合作组织。主要职能是围绕特色产业提供科技服务，推进产业科技水平提升。如：尚村镇内村、骆屯珍稀动物养殖协会，邵庄乡军庄、河北乡韩二的棉花协会。"劳务型"经济合作组织。由没有从事特色产业的农户组成剩余劳动力服务队伍，专门为菜农、果农和养殖专业户提供集中采摘、运输、喂养、打皮等多种服务，解决专业户劳力缺乏问题。"服务型"经济合作组织。由乡镇党委牵头为农民提供综合服务的"服务型"经济合作组织。如付佐乡建立的珍稀皮毛动物养殖协会，万里镇成立的特色蔬菜种植协会，为农民提供生产资料、产品购销、科技信息咨询发布等项综合服务。经济合作组织内部管理实行"六自四有"：即干群自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我服务；各类组织合作有章程、生产有基地、经营有规模、产品有销路。在利益分配方面，组织与会员间形成了"双方自愿、互惠互利、风险共担、利益均沾"的利益分配机制。
肃宁县提出的经济合作组织全覆盖工作模式，即把上述各类协会、专业化服务组织和农业产业化组织建立健全起来，逐步把所有农民都纳入到各种农业产业化服务组织、专业化服务组织当中。通过这些组织，把农产品的生产、收购、加工、销售等各个环节的利益"捆绑"在一起，形成一个有机的产业化"链条"，从而改变原来普遍存在的那种由农民一家一户单打独斗、一盘散沙式的混乱无序和迷茫无助的局面。针对农民合作需求，他们不断创新培育模式，利用农村现有各类社会资源，采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各种农村经济合作组织，实现经合组织的全覆盖。他们坚持发展与规范同步进行，在积极发展壮大各类农村经合组织的同时，把工作着力点放在助其健全机制、完善制度、强化管理上，使农村合作组织成为决策民主、运行规范、制度完善的新的典型示范样板。
据肃宁县供销社负责人介绍，肃宁县水果历史悠久，但这些年来没有打进大都市的超市，果农的收益不高。为了提高果农收益，依托肃宁县嘉佳旺果品专业合作社多次与家乐福商贸有限公司洽谈合作事宜，于2009年，和家乐福超市签订了4年的购销合同。由肃宁县嘉佳旺果品专业合作社向家乐福供应皇冠梨，涉及北京、天津、上海、沈阳、大连、南京、广州等37家超市。
"以前，梨子下来后，都是卖到附近的批发市场或者一些商贩，价钱非常低，2006年甚至跌到每斤五六毛，除去成本，根本不挣钱。去年通过专业社的指导培训，梨的产量和品质都上去了，每斤梨卖到了1.3元，我家收入达到20多万元，纯利润9万多元。"经济合作组织真是咱老百姓致富的摇钱树啊......饱尝甜头的果农由衷地说。
目前，肃宁县127个农村经合组织共涉及150多个村，带动农户3.3万户。预计到2012年底，全县将实现农民合作经济组织全履盖。
维稳组织是"保护神"
如今，逐渐被人淡忘的"生产队"这个词在肃宁又重新被提了起来，而且改头换面赋予了新的意义，它最新的名字叫"综治小区"，是该县基层维稳组织的一部分。在村里，比它大的有治保站，比它小的有治保小组，再加上治安巡逻队，这一组织网络被形象地称为"3+1"。
2009年以来，作为2005-2008全国平安建设先进县的肃宁县在组织调研中发现，实现农村的长治久安，仅凭各级安保机构远远不够，必须最广泛地发动和依靠群众力量，实施平安自治。依据这一思路，他们实施了基层维稳组织全覆盖。在村一级，建立健全"综治工作站、综治小区、综治小组"三层组织网络和村治安巡防队。村综治工作站，归村"两委"领导，工作站内设"一干两员"，即："综治专干"、"治安隐患信息员"和"矛盾纠纷调解员"，从村民当中推选出威信高、社会经验丰富、热心调解工作的人员担任，负责在全村开展矛盾纠纷和治安隐患排查化解、信息上报、法治宣传等；在农村原有生产队基础上，以40户邻近农户为单位设立综治小区，由村民推选出小区长，在村综治站领导下开展矛盾纠纷调解、法制宣传、治安信息报送等工作；综治小区下设四个小组，以每10户农户为一组，各设"一调一保"，即民调员和保安员，在综治小区领导下，负责10户村民之间的矛盾纠纷调解和治安防范，组织开展邻里守望、紧急救助等。此外，在各个村还设立5人以上组成的治安巡防队，负责在全村开展治安巡逻防范等。通过建立"站、区、组、队"组织模式，构建起横向到边、纵向到底的村级平安网络，彻底消灭了村级平安建设的死角、死面，形成了群众广泛参与、村民自主管理、信息及时掌握、排调及时到位的工作格局。
对于这项工作，肃宁县委、县政府高度重视，县财政专门拨出资金，实行"补中间奖两头"的办法，对村一级和"十户一调、十户一保"组织人员根据工作表现在年底给予一定的物质奖励；对于综治小区小区长，财政每年拿出几百万来给每人每月一定的补贴。
"3+1"组织模式，分解了村一级的担子，化小了社会管理层次和管理幅度，使基层的矛盾和问题能够及时反映出来，并得到细致周到地解决。调动和激发了广大农民热爱家乡、奉献家乡的积极性，让农民主动参与到基层管理组织中来，增强了基层管理的"亲和力"，从而实现了党委、政府组织管理与农民自我管理的有机结合，实现了有限的警力与无限的民力之间的有机结合。同时，通过让农民自己管理自己，自己帮助自己，改变了过去村民之间人情淡薄、关系冷漠的状况，形成"有困难大家帮，有矛盾大家解"的良好局面。这一做法由于具有创新性和实效性，2010年4月，在肃宁召开的全省综治工作座谈会上，省委常委、政法委书记、公安厅厅长张越同志和中央政法委副秘书长陈冀平同志充分肯定了该县的经验做法，说肃宁走出了农村社会管理的一条新路子。
目前，肃宁县各乡村已建立综治工作站259个，综治工作小区2867个，综治工作组11008个，聘任巡防队员1524人。基层维稳组织在保持农村安全稳定上发挥了巨大作用，2009年至今排查出的3825件社会矛盾纠纷和治安隐患，在村级化解3749件，化解率达98%。此外，"3+1"工作模式催生出该县全方位平安互助体系。围绕强化科技防范，肃宁总体投资达到2000余万元。目前，全县253个行政村全部建起了"平安互助监控网"。据梁村镇张庄村57岁的七区三组组长张建峰介绍，现在，全村所有固定电话和手机都接入了平安互助网，村民家里遇有紧急情况，通过拨打96999，就可以直接接通村委会的大喇叭，对全村喊话求助。巡防队员和其他村民听到呼救后，会迅速赶到现场给予帮助。现在，违法犯罪案件已远离了张庄村，村级维稳组织已真正成了咱老百姓的保护神。"
有了"主心骨"，老百姓过日子有了依靠，有了根儿。有了"顺气丸"，老百姓气儿顺了，过日子的劲儿更足了。有了"摇钱树"，老百姓不愁不致富，有了"保护神"，老百姓的日子更平安了,更和谐了。这四张"大网"牢牢地网住了全县农家百姓心。正如肃宁县委书记安委华所说："我们提出的农村社会管理四个全覆盖，上级文件上没有，是肃宁结合自身实际的原创。而且经实践检验证明是科学有效的，推进"四个覆盖"是一项关系肃宁前途命运和农村发展稳定的战略性工程，是造福广大农民群众的重大民生工程。通过四个覆盖，完全可以把群众有效地组织起来。把农村这一头护住了，才能把我们肃宁发展稳定的大局护住，我们才能够踏踏实实做一些事情，使我们肃宁的各项事业有一个健康、持续、快速的发展......"
2010年一季度，肃宁县全县生产总值完成12.76亿元，同比增长8%；入统工业增加值完成2.6亿元，同比增长21%； 全社会固定资产投资完成3.34亿元，同比增长45.5%；全部财政收入完成2.8亿元，同比增长53.5%；外贸出口完成1990万美元，同比增长285.7%；实际利用外资184万美元，同比增长84%,农民人均纯收入达到1544元,同比增长11.1%。