民主组织是"顺气丸"
5月20日晚，肃宁县师素镇自由口村村委会办公室里，20多名村代表正在开会。这被乡亲们称为"村人代会"的村民代表例会从去年三月份起每月至少召开一次。这次会议的主要议题是村集体的二百多棵国槐的处理情况。先由村主任姚广玉通报树的数量、大小以及收购方出价情况，然后让大家分别发表意见，主要议一下国槐应该卖出的最低价格，以及将来卖树钱的用途。会一直开到三星打横儿，越开大伙儿心里越豁亮。
像自由口村这样的村代会在肃宁县已经建起了284个，占所有行政村总数的98%。
在工作中，肃宁县委、县政府认识到，在实施村民自治以后，许多村民并没有实现真正意义上的自我管理，村民对于村里重大事务的参与权、知情权、决策权,还没有真正得到保障和落实。由于不能参与村里重大事务的决策，当家作主、村民自治往往只是停留在口头上，加之村委会的决策有时候也很乱，产生很多偏差，村民对村干部有时会产生这样、那样的怀疑，造成大量矛盾。正是在这样的背景下，肃宁县提出了"基层民主组织全覆盖"这一工作模式。即在村级组织中建立村代会和村民监督委员会民主组织。并将村代会建成常设性议事、决策机构，每5-15户推选1名村民代表，组成村代会，作为村民参政、议政的主要平台。整合现有各监督组织，将村务公开监督小组、村民理财小组等的职能整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督。一个村代会，一个村监会，这"两会"如同县里的人大和纪委，成为村民行使自身权力、实现当家作主的主要平台和载体。凡是涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业和重点项目等与村民切身利益相关的大事，都要广泛听取村民意见，由村代会和村监会全程监督。全面推行"党组织领导，村代会决策，村委会执行，村民监督委员会监督"的村级组织新架构，对村级重大事务实行"五步工作法"（民主提议、民主商议、民主决议、公开承诺、监督执行），这样既把基层党组织的领导核心地位突出出来，也把人民群众参政、议政、决策重大问题的权利通过村代会的形式发挥出来。还进一步明确了村级各组织的职责，理顺了工作关系，建立起一套符合肃宁实际，简便易行、规范有效的村级议事决策程序，使议事、办事、监督等各项工作有章可循、有规可依，有效激发了基层党员干部的工作活力。该县还通过深入推进村代会常任制，制订完善党员联系群众、村民代表联系户、民主监督、责任追究等制度，建立健全具有可操作性的财务开支审批、宅基地审批发放等农村事务处理程序，建立起基层干部激励约束机制，制定完善了村干部述职评议、村民听证质询、党务公开等制度，相关部门及群众代表年终对基层干部的履职情况进行考核，依据考核情况实行奖惩。
村代会和村监会的的设立，通过主动让群众参政、议政，让村民代表集体讨论决定村里的重大事项，改变了过去由村干部包揽村政村务的做法，尤其是改变了村干部个人说了算的做法，真正实现了农村基层民主政治建设从"为民做主"到"由民做主"的转变，大大提高了农民参与公共事务的积极性。
该县邵庄乡一位村党支部书记说，原来村儿里的一些事儿是党支部、村委会定，不征求老百姓的意见，结果干部们劲儿没少费，工作没少做，结果老百姓还是猜疑，村干部委屈憋气有苦难言。现在有了村代会，啥大事小情儿都让群众明白，让他们参与，不光还了干部的清白，村里的工作还顺茬儿了。比如俺们村儿今年修路扩街，有个别想不通的"钉子户"，甭等村干部说话，那些"村人大代表"就给摆平了。基层民主组织不光是村民的"顺气丸"，也是咱村干部的"顺气丸"啊。
据悉，肃宁县在年内将全部完成253个行政村的村代会和村民监督委员会两个民主组织的建立健全工作，使基层民主组织覆盖率达到100%。